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2025年03月13日
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曲靖市是珠江的發源地，面積2.9萬平方公里。2013年常住人口597.4萬人，戶籍人口641.9萬人，常住人口城鎮化率41.6%，戶籍人口城鎮化率39%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
新型城鎮化水平和質量顯著提升，形成城鎮布局合理、產業發展充分、城市管理精細、社會事業發達、城鄉關系和諧、人居環境友好的城鄉一體化發展格局。到2017年，常住人口城鎮化率達到51%，戶籍人口城鎮化率達到49.5%；到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到59%。
——調整財政支出結構，設立農業轉移人口市民化專項補助資金，建立政府、企業、個人合理承受的成本分擔機制。
——創新投融資機制，打造“經營性資產+多元化融資+風險防范機制”的融資新模式，多渠道滿足城鎮化融資需求。
——優化行政層級和行政區劃設置，擴權強鎮、區域同城化發展模式取得明顯效果，行政效能得到顯著提高。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.分類推進農業轉移人口落戶城鎮。有序放開中心城市，全面放開縣城和其他鄉鎮落戶限制。建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。
2.全面落實農業轉移人口市民化政策。加大曲靖“兼有兩個身份、同享城鄉待遇、享有五項保留、提供五項保障”的農業轉移人口進城落戶政策執行力度，每年農業轉移人口落戶不低于16萬人。到2020年，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。
3.統籌農業轉移人口的財政分擔機制。探索建立政府、企業、個人合理承受的成本分擔機制。調整完善財政轉移支付制度和轉移支付比例，調整本地區財政支出結構，設立農業轉移人口市民化專項補助資金。
4.促進農業轉移人口享受城鎮基本公共服務。2016年前，教育、醫療、就業、社會保障等一批配套設施全部建成投入運行，基本實現“兩床被子、十件衣服”的目標。
5.建立和完善適應勞動者職業發展需要的培訓體系，開展就業培訓機構的定點認定；采取“貸、免、扶、補”等支持政策，給予10萬元以下的小額擔保貸款的政策扶持。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設。2015年，城市供水、城鎮污水處理、生活垃圾處理基本實現民間資本比重達50%以上。
2.構建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮化融資需求。創新適應新型城鎮化發展的金融服務機制，形成多元化的金融體系。
3.創新金融工具，拓寬城鎮化基礎設施建設的融資渠道。充分發揮滇東金融交易中心這一新型金融創新機構作用，加快建設金融產業創新示范區，為城鎮化建設資金保障機制創新提供發展動力。
4.打造“經營性資產+多元化融資+風險防范機制”的融資新模式。
（三）推進同城化發展的行政管理創新和擴權強鎮模式
1.綜合推進體制機制改革創新。整合各類資金27億元，啟動3個建制鎮開展擴權強鎮試點工作，每個建制鎮整合資金3億元；啟動1個縣開展綜合體制機制改革創新，整合資金5億元；啟動珠江源大城市基礎設施及醫療、就業等功能配套建設，整合資金13億元。在全市推行縣級“多規合一”。
2.優化行政區劃設置，加快“麒（麟）沾（益）馬（龍）”同城化發展，形成產業、基礎設施、城鄉建設、市場建設、公共服務和社會管理、生態環保六個一體化發展。
3.積極探索城市低成本管理模式。進一步精簡機構，加快服務型政府建設。對市政基礎設施維護等公共事業服務項目進行統一招標，減少政府財政投入成本。
4.繼續有效推進行政成本控制工作。完善控制行政機構和人員編制的方案，調整優化政府職能分工，提升政府工作效能。
三、保障措施
（一）組織保障。成立由市委書記任組長，市長任常務副組長，政府副市長任副組長，35個部門主要領導為成員的領導小組，對國家新型城鎮化綜合試點工作進行統一組織領導、明確職責，落實工作，協調實施。
（二）政策保障。認真落實國家和省的綜合試點政策措施，結合曲靖高海拔地區新型城鎮化綜合試點推進實際，創造性研究優化行政管理體制、完善投融資體制、改革戶籍制度、健全社會保障等一系列政策，為國家提出可推廣應用的政策模式。
（三）資金保障。曲靖市級確保每年投入新型城鎮化建設資金30億元以上，根據試點總體方案制定實施計劃，明確目標任務和時間進度，扎實推進各項試點工作。
（四）體制機制保障。不折不扣地按照國家新型城鎮化綜合試點要求和標準，建立健全試點工作年度評估考核機制，總結提煉推廣高海拔地區新型城鎮化綜合試點經驗，力爭將曲靖打造為全國新型城鎮化綜合試點示范城市。
