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2025年03月13日
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孝感市面積8910平方公里，正著力打造連接大武漢、影響鄂東北的武漢城市圈副中心城市。2013年常住人口485萬人，戶籍人口527萬人，常住人口城鎮化率51%，戶籍人口城鎮化率31%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
到2017年，常住人口城鎮化率達到55%，戶籍人口城鎮化率達到42%；到2020年，常住人口城鎮化率達到62%，戶籍人口城鎮化率達到52%。
——建立外來務工人員市民化成本分擔機制。到2017年，主城區實行流動人口居住證制度，全面放開縣市政府所在地城鎮和其他鄉鎮落戶限制；形成外來務工人員基本公共服務供給機制；按照“權責對等”原則，合理確定縱向和橫向的外來務工人員的市民化成本分擔機制。到2020年，解決新增64萬農業轉移人口和111萬存量外來務工人員市民化。
——擺脫土地財政依賴，分類確定項目投融資手段，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，解決城鎮化資金瓶頸問題。
——優化行政層級和行政區劃設置，控制行政機構和人員編制，提高行政效能，降低行政成本。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
以“政府引導、市場主導、社會參與”原則分解成本分擔比例，以“統籌總量、優化增量、盤活存量”方式解決資金困難，建立起科學合理、充滿活力的農業轉移人口市民化成本分擔機制。
1.成立由財政局、人社局、統計局等組成的成本分擔監測機構，測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業和個人的投入，進行動態調整與監督檢查。
2.解決政府承擔成本資金來源問題。每年提取一定比例的財政資金專項用于農業轉移人口市民化。
3.建立農業轉移人口市民化保障機制。建立農業轉移人口分擔能力提升機制，建立企業成本分擔激勵約束機制，建立建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
創新金融服務，放開市場準入，完善政府全口徑預算管理，理順市政公用產品和服務價格形成機制，完善監管，逐步建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。
1.進行全口徑預算管理。
2.爭取省級發債資金向本市傾斜。
3.按照市場化方向規范地方城投公司。根據每個城鎮基礎設施建設項目的性質、建設周期和投資規模編制融資規劃。根據城鎮基礎設施建設項目的經濟屬性和現金流特征，有針對性地采用企業、政府以及企業和政府合作的融資主體形式進行融資。
4.變現國有資產設立城鎮化基金。
5.加強城市運營，彌補城市建設資金不足。
6.創新農村金融產品和服務方式。完善和推廣林權等抵押貸款。鼓勵中小企業發行中小企業集合票據、短期融資券。靈活運用小額擔保貸款、創業貸款。
（三）探索行政管理創新和成本降低的新型城市行政管理模式
從人口規模、經濟基礎、發展潛力以及前期基礎工作等方面考慮，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經濟發達鎮行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。
1.下放部分縣級行政審批權。試點鎮享有縣級市同等經濟社會發展權利，各部門下設的分局機構與局享有同等的執法權益。
2.整合現有內設機構和直屬事業單位。
3.通過行政層級及管理權限調整，減少中間層級。
4.對部分職能進行整合，大幅壓縮人員編制，減少行政成本。
5.增強服務功能，減少行政審批時間，提高行政效率。
（四）推進農業現代化和新型城鎮化協調發展
全面深化農村改革，創新農業經營方式，推進土地適度規模經營，建立與新型城鎮化發展相適應的現代農業發展格局。
1.健全新型農業社會化服務體系。以供銷合作社綜合改革為重點，扎實開展農技推廣、農機服務、農產品質量檢驗檢測、農產品市場體系、農村金融和信息服務體系“六項工程”建設，提升農業公益性服務和經營性服務能力。探索開展政府購買公益性農業服務試點。
2.構建新型農業經營體系。探索建立工商企業流轉農用地風險保障金制度。采取“生產種植業+收儲加工業+物流營銷業”的模式，推進現代農業與二、三產業協調發展。提升漢川、云夢、安陸三個省級農產品加工園區承載能力。培育一批特色知名品牌，壯大一批農產品流通企業，構建產加銷一條龍經營、一體化發展格局。探索開展承包土地經營權入股發展農業產業化經營試點。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市長為組長的孝感市新型城鎮化試點工作領導小組，小組辦公室設在市發展改革委，并建立部門聯席會議制度。
（二）加強政策對接。開展綜合與分類相結合的試點探索，加強與上級部門的聯系和對接，及時與國家及政府各部門出臺的最新改革政策對接。
（三）強化項目支撐。滾動完善重大項目庫、滾動實施項目建設，推進產城融合，不斷提高項目對新型城鎮化試點發展的投資支撐能力，加強項目管理，完善項目協調和推進機制，確保重大項目順利實施。
（四）強化輿論宣傳。利用各種媒體，加大宣傳力度，著力宣傳加快新型城鎮化試點的重要意義，營造孝感市開展新型城鎮化試點的良好氛圍。
（五）嚴格督導考核。把新型城鎮化試點工作納入對市縣鄉（鎮）各級政府及部門的年度目標考核，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。成立督查小組，嚴格督導考核。
