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2025年03月13日
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莆田市位于福建省沿海中部，是湄洲灣港口城市和世界媽祖文化中心，陸域面積4119平方公里。2013年常住人口283萬人，常住人口城鎮化率53.6%，戶籍人口城鎮化率20%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，以“田園風光、都市生活”為主線，努力實現“生態福建的宜居港城、媽祖故里的幸福家園”總體目標。到2017年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到45%；到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到55%。
——農業轉移人口市民化進程明顯加快。到2017年，異地務工人員和城中村、產業集聚區內村莊居民等群體融入城市步伐加快，基本建立以居住證為載體的農業轉移人口基本公共服務供給機制，基本形成與常住人口規模相掛鉤的成本分擔機制。到2020年，累計轉移農業人口50萬人，企業職工勞動合同簽訂率達到98%以上，符合條件的有穩定就業的異地務工人員全部納入住房保障范圍。
——多元化投融資機制基本形成。以政府投資為引導、企業投資為主體、金融機構為支撐、民間資本廣泛參與的新型城鎮化投融資模式進一步健全。金融服務產品不斷創新，直接融資比重提高。農村金融改革不斷深入，金融服務體系進一步完善。
——農村產權制度改革實現較大突破。完成農村集體土地房屋確權發證，土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權等農村產權有序流轉。建成農村綜合產權交易中心及服務體系。土地整理和村莊整治取得明顯成效，農民向城鎮及新型農村社區進一步集中。
——與新型城鎮化相適應的行政管理體制初步建立。行政審批制度改革進一步深化，行政權力清單制度全面實行。以簡政放權推動轉型，理順部門關系，行政層級減少，行政效率提高，“小政府、大服務”新的管理體制和運行機制逐步建立。強鎮擴權、培育小城市改革試點工作扎實推進。基層自治能力明顯提高。
——以產興城、產城融合發展的新格局加快形成。“一主兩副”的城鄉空間布局進一步優化。園區布局更加合理，土地開發強度和綜合效益明顯提高。以高端化的金融、商務、信息、服務業為引擎，以臨港先進制造業為支撐，以設施農業及高品質的生態、旅游、休閑農業為補充的現代產業體系基本形成。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）推進農業轉移人口市民化
建立健全流動人口居住證制度，按照權利義務對等、梯度賦予權力的原則，逐步推行憑居住證享受基本公共服務和社會福利。通過政府承擔公共服務成本、企業落實同工同酬制度和繳納社會保險、社會機構提供技能培訓等，建立分級成本分擔機制。設立農業轉移人口市民化基金。
（二）推進多元化投融資機制改革
建立政府債務動態監控體系，編制公開透明的城市資產負債表。通過市級財政貼息等方式，引導商業銀行信貸支持新型城鎮化基礎設施建設。支持民間融資和發行中小企業集合債券，創新金融信貸產品。在土地開發綜合利用、城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房等中長期建設投資領域，推行政府與社會資本合作模式（PPP）。建立農村信貸擔保機構、小額貸款公司，提升農村金融服務水平，推動微貸技術、銀保合作等業務創新，緩解農民貸款融資困難。
（三）推進行政管理模式和社會治理創新
科學合理調整行政區劃。在城市和建成區范圍內，不再按照行政級別來配置公共資源，改為按照常住人口進行配置。在有條件的大鎮、強鎮推進綜合行政執法體制改革。創新行政審批模式，推行網上審批，建立電子監察系統。推行社會治理與網格化服務管理模式。根據人口規模和服務半徑，推進村委會設置、合并、撤銷和村改居。
（四）推進產城融合改革試驗
優化整合現有各類工業園區、開發區，構建產業園區與城鎮化互動發展機制，引導產業形成集群，配套推進居民社區、基礎設施、公用事業和生活服務設施等城鎮化建設。依托產業園區規劃建設功能適度混合的產業小鎮，在湄洲灣北岸開發區開展產城聯動新城區試點，在仙游縣榜頭鎮開展產城融合新城鎮試點。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立由市委、市政府主要領導掛帥的推進新型城鎮化綜合試點工作領導小組，負責試點方案組織實施。整合資源，在市城鄉一體化辦加掛新型城鎮化辦牌子，并做好與國家新型城鎮化工作機構的銜接，發揮統籌協調、督查推進作用。明確部門職責，落實責任單位。
（二）加強資金保障。加大財政投入，市級財政建立新型城鎮化專項資金；整合市直有關部門專項資金，五年內每年不低于5億元，統籌用于新型城鎮化發展。積極引導民營資本投資新型城鎮化試點項目建設。
（三）加強制度保障。建立新型城鎮化總結評估和考核評價制度，實行目標管理。健全重大決策、重大項目、重大事項實施前的社會穩定風險評估機制。建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系。建立綠色通道機制，協調解決問題。
（四）加強宣傳保障。發揮新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳新型城鎮化的政策措施，及時總結和宣傳改革試驗中的經驗和典型，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。
