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2025年03月13日
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廣州市是我國國家中心城市、廣東省省會城市和珠三角城市群中心城市。2013年常住人口1293萬，常住人口城鎮化率85.3%，戶籍人口城鎮化率51.4%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
立足現有基礎條件、比較優勢和地區特色，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創新的精神探索與新型城鎮化發展相適應的新體制和新機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到87%左右，享受城鎮基本公共服務的人口占常住人口比重達到66%左右；到2020年，常住人口城鎮化率達到88%左右，享受城鎮基本公共服務的人口占常住人口比重達到70%左右。
——建立外來務工人員市民化成本分擔機制。到2017年，基本建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務工人員基本公共服務供給機制；初步形成與常住人口規模相掛鉤、事權與支出責任相匹配的外來務工人員市民化財政成本分擔機制。到2020年，按照總量控制、存量優先、有序推進原則，累計解決約150萬存量外來務工人員市民化。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。到2017年，政府存量債務下降60%左右，創新財政資金投入方式，社會資本參與城市建設投融資取得實質性進展。到2020年，形成多元化可持續的城鎮化投融資機制。
——開展市縣空間規劃改革。到2017年，“三規合一”系列成果法定化及成果應用推廣取得突破，逐步實現重點專項規劃“多規合一”。到2020年，全面實現“多規合一”，形成城市發展“一張藍圖”。
——促進土地節約集約利用。到2017年，土地規劃計劃管控作用全面加強，建立城鄉統一建設用地市場，節約集約用地水平居全國前列。到2020年，城市更新改造深入推進，城鄉低效存量用地得到盤活。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬┩七M形成科學合理的外來務工人員市民化成本分擔機制
1.試點思路。深入實施《關于加強廣州市人口調控和服務管理的意見》及《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市引進人才入戶辦法》等，一方面，完善積分落戶制度，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，調整積分入戶指標和分值，合理解決農業轉移人口和其他常住人口落戶問題。另一方面，針對不符合落戶條件或者不愿意落戶的農業轉移人口和其他常住人口，完善居住證制度，以居住證為載體，建立通過積分享受基本公共服務的機制。廣州市推進外來務工人員市民化路徑以逐步實現其享有與城鎮居民同等的基本公共服務為主，完善由政府、企業、個人共同承擔的市民化成本分擔機制。
2.市民化成本測算。根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和廣州實際，建立外來務工人員市民化成本測算模型，由隨遷子女義務教育、勞動就業、社會保險、公共醫療衛生和計劃生育、住房保障、市政設施建設和維護、其他公共服務和管理等7部分成本構成（僅計算新增成本，不考慮歷史成本）。根據模型測算2015—2020年全市解決150萬存量外來務工人員市民化財政成本約需1490.7億元，如按現有財政成本分擔機制測算，廣州市財政承擔占99.24%，市財政負擔沉重且存在較大缺口，不利于推進市民化進程。
3.市民化財政成本分擔思路。探索建立與常住人口規模相掛鉤、事權和支出責任相匹配的市民化財政成本分擔機制；省級政府重點補助省內跨市遷移的外來務工人員市民化基本公共服務財政成本；地方政府承擔跨省、省內跨市遷移的外來務工人員基本公共服務財政成本的大部分，承擔其在城市生活所產生的市政設施建設和維護、其他公共服務和管理等成本。
4.改革措施。一是推進建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制，出臺《廣州市來穗人員居住證功能拓展應用實施方案（試行）》、《廣州市來穗人員積分制管理辦法（試行）》及實施細則等；加快建立和整合全市外來人員基礎信息平臺。二是合理規劃公辦學校布局，足額撥付教育經費；加大民辦學校補助力度；實施《關于做好來穗人員隨遷子女參加高中階段學校招生考試工作的實施方案（試行）》等。三是修訂完善以“培訓券”為主要模式的職業培訓補貼制度；強化企業開展外來務工人員崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。四是通過社保費征管信息新系統實現險種核定到個人，對參保人實行五險同參；完善醫療保險轉移接續、異地就醫及時結算等政策措施。五是制定《來穗人員申請承租市本級公共租賃住房實施細則（試行）》；選取增城、白云、花都、番禺等區試點建設來穗人員公寓；推動民間資本參與保障房建設運營。
?。ǘ┙⒔∪嘣沙掷m的城鎮化投融資機制
1.試點思路。放寬市場準入，探索利用政府和社會資本合作等多種形式，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施建設，理順市政公用產品和服務價格形成機制。
2.改革措施。一是改革財政資金投入方式，依托廣州產業投資基金和廣州城市發展基金，繼續引入保險資金，探索利用政策性資金，實現財政資金推動城市建設效應的最大化。二是爭取省級發債資金向本市傾斜；爭取國家支持創新城市地鐵、城際軌道交通建設融資方式。三是出臺《公共資源競爭性配置實施細則》，完善面向民間投資開放項目庫和信息服務平臺。四是編制城市政府資產負債表，加強政府債務動態監測和風險預警。
（三）完善規劃協調機制實現“多規合一”
1.試點思路。在近年來廣州市已形成的“三規合一”工作成果基礎上，繼續完善規劃銜接協調機制，構建以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強城鄉規劃和土地利用總體規劃相銜接，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協調機制，逐步實現“多規合一”。
2.改革措施。一是完成城市控規修編覆蓋，開展城鄉統籌土地管理制度創新試點，制定全市“十三五”規劃，按既有“三規”報批程序推進實現“三規合一”內容法定化。二是推進“三規合一”成果應用推廣和“一張圖”更新，有效運行“三規合一”信息聯動平臺，實現“一張圖”規劃管控、各類規劃信息共享、部門行政審批聯動。三是積極開展市縣空間規劃改革試點，明確相關規劃定位和邊界，實現“多規合一”。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M城市更新改造和土地節約集約利用
1.試點思路。堅持“保資源、保發展、保權益”并重，全面加強土地規劃計劃管控，確保耕地和生態用地面積不減少、質量有提高，深入推進城市更新改造，嚴控增量、盤活存量，提高土地節約集約利用水平。
2.改革措施。一是開展全市功能片區土規調整，劃定城鎮開發邊界、生態紅線，創新土規實施管理和用地指標分配機制。二是完成全市基本農田數據庫，完善《廣州市基本農田保護資金管理辦法》。三是構建城鄉統一的建設用地市場，出臺《廣州市征收農民集體土地補償指導意見》、《廣州市集體建設用地使用權流轉實施細則》。四是出臺《關于支持和規范總部經濟和新興產業園區用地推動產業轉型升級的指導意見》、《工業用地彈性出讓操作辦法》等差別化供地政策。五是出臺《廣州市城市更新改造辦法》、《廣州市閑置土地處置工作細則》。
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加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。廣州市已成立由市長任組長的試點工作領導小組。領導小組要加強對試點工作的統籌、組織和協調，領導小組辦公室要加強督促檢查，及時向國家、省匯報進展情況，各相關部門和各區要按照分工制定具體實施方案，完善機制，形成合力，狠抓落實。
（二）強化政策支持。積極推動省層面建立試點工作協調機制，建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤和城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。深入開展重大問題研究，圍繞有序推進外來務工人員市民化、創新城市建設投融資、改革完善農村宅基地制度、推進城市更新改造、推動“多規合一”等制定地方配套措施，保障試點務實推進。
（三）積極穩妥推進。依據試點內容在全市范圍內確定一批試點區域和示范項目。結合特殊功能區建設，積極開展智慧城市、創新城市、低碳城市建設。拓展國際交流，深化中歐城鎮化伙伴關系合作平臺建設。
?。ㄋ模┙∪O測評估。強化跟蹤監測，建立健全試點工作績效評估體系。做好宣傳引導，提高公眾參與水平。積極借鑒其他地區有效做法，及時總結經驗，推動試點任務順利完成。
