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2025年03月13日
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伊寧市是副省級伊犁哈薩克自治州的首府城市，地處國家絲綢之路經(jīng)濟帶咽喉要道。2013年人口總數(shù)約85萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口62萬人，戶籍人口52.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率72.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率61.4%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
市域城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)科學，城區(qū)和小城鎮(zhèn)服務功能增強，水、電、路、氣和網(wǎng)絡等基礎設施明顯改善。教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務提供能力明顯增強。戶籍管理、土地管理、社會保障、財政金融等方面的改革試點工作取得階段性成果。到2017年，常住人口規(guī)模達到62萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到77.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到72.9%；到2020年，常住人口達到79萬，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到79%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到75%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）加快戶籍制度改革
放開城鎮(zhèn)落戶限制，引導符合條件的農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，建立居住證制度，積極探索轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村待遇保留常態(tài)機制和宅基地處置與利用常態(tài)機制。
（二）積極試點轉(zhuǎn)移支付及建設用地指標政策
政府承擔為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活而必需的基礎設施和公共服務設施建設；企業(yè)承擔工資及保險差額；個人承擔生活、教育和住房成本。建立建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
（三）加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓
加大財政投入，到2016年底基本完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓工作。將勞動年齡內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入職業(yè)技能培訓范圍。全市各類企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，招用新疆籍員工給予養(yǎng)老保險補貼。為靈活就業(yè)人員發(fā)放就業(yè)援助金。
（四）加強和改善社會保障
建立分擔機制，加大財政補貼力度，至2016年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本覆蓋。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費標準由10個繳費檔次增加到12個，參保人按年度自主選擇。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，根據(jù)社會發(fā)展及物價調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平。將現(xiàn)有被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險或參加養(yǎng)老保險，新增被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。
（五）推進行政區(qū)劃和社區(qū)管理創(chuàng)新
創(chuàng)新行政管理體制，賦予伊寧市與承擔發(fā)展、管理責任對等的行政事權(quán)，實現(xiàn)城區(qū)對社區(qū)的直接管理。強化各城區(qū)城市管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)職能、綜治維穩(wěn)、便民服務、實施重大社會事業(yè)項目建設等職能，建立全市統(tǒng)一的流動人員管理、宗教管理等措施制度。理順行政管理體制，培育區(qū)域中心城市，以伊寧市為核心，輻射引領周邊縣市。
（六）創(chuàng)新投融資體制機制
建立新型城鎮(zhèn)化投融資體制，引導社會資本投入城鎮(zhèn)化建設，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，組建新型城鎮(zhèn)化專業(yè)投資公司。集中財力重點支持城鎮(zhèn)公益性基礎設施和公共服務項目，通過多元化的融資渠道，支持重點項目建設。在政策合規(guī)、風險可控的前提下，靈活采用多種融資模式，多渠道籌措資金，按照項目成熟度等因素分批推進、滾動開發(fā)，引導社會資金支持。
（七）加快新型城鎮(zhèn)化保障設施建設
落實在商品住房項目中按5%的比例配建保障性住房的規(guī)定，加快推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行。加大財政投入力度，每年在土地出讓凈收益中安排不低于10%用于城市保障住房建設。在符合規(guī)劃的前提下，引導企業(yè)在項目總用地面積3.5%的范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。積極探索將符合條件的農(nóng)民工納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障范圍。逐步將農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，對農(nóng)民工建房、購房、租房給予支持。
（八）加快經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境。加快園區(qū)建設，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行最優(yōu)惠的招商政策，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。加大對建筑業(yè)的政策支持力度，充分發(fā)揮建筑業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用。推進城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場建設，建立就業(yè)信息登記平臺和用工信息發(fā)布平臺。保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。運用財政支持、創(chuàng)投引導、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
（九）推進基本公共服務均等化
注重教育公平和提高教育質(zhì)量，積極推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設，不斷改善人民群眾的文化體育活動條件。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市委書記為組長、分管市領導為副組長的領導小組，負責制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作。領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，負責日常工作，各成員單位要結(jié)合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點工作，細化支持政策。
（二）加大資金支持。加大自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，市財政每年安排專項資金用于城鎮(zhèn)化試點工作，市直各有關部門按照職責分工，按現(xiàn)行資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點工作，對符合資金支持方向的項目予以重點傾斜。
（三）強化宣傳引導。大力宣傳新型城鎮(zhèn)化建設試點工作和推進城鎮(zhèn)化進程中的好經(jīng)驗、新舉措，使新型城鎮(zhèn)化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍。
（四）建立考評機制。細化工作目標，明確工作任務，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點工作考核評價機制和獎懲措施，將試點工作納入績效考核，每年對各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行一次綜合考評，考核結(jié)果作為評價單位績效和領導班子、領導干部實績的重要依據(jù)。
