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2025年03月13日
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阿拉爾市是新疆維吾爾自治區直轄的縣級市，是新疆生產建設兵團一師師部所在地，面積4196平方公里。2013年人口22.1萬人，常住人口城鎮化率65%，戶籍人口城鎮化率60%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
緊緊圍繞“兩個率先、兩個力爭”奮斗目標，圍繞“師市合一”管理體制進行大膽探索，提高機關辦事效率，降低阿拉爾市行政管理和服務的成本，推進阿拉爾市經濟、文化、社會發展步入快車道。到2017年，常住人口城鎮化率達到80%，戶籍人口城鎮化率達到76%；到2020年，常住人口城鎮化率達到85%，戶籍人口城鎮化率達到82%。
——建立“師市合一”的投融資管理體制。一是適應社會主義市場經濟發展要求，實現投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策程序化、項目管理專業化、中介服務社會化，逐步形成投資主體自主決策、銀行獨立審貸、政府指導協調的符合市場經濟要求和規范的新型投融資體制。二是按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分發揮市場對投融資活動的調節作用。減少和簡化行政審批，落實企業投資自主權。規范政府投資管理，提高政府投資的市場化、社會化運作程度。
——推進“師市合一”的行政管理創新。轉變政府職能，創新行政管理，降低行政成本，建設“創新型、服務型、效能型、陽光型、廉潔型”師市政府機關，探索完善有兵團特色的“師市合一”管理體制道路，使這一管理體制在兵團履行新時期歷史使命中煥發出生命力和活力，為維護新疆社會穩定和實現長治久安提供堅強的政治保障。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
主要任務：
（一）健全金融體系滿足城鎮化融資需求。一是加快銀行金融監管機構和銀行業機構建設。加快人行、銀監局等金融監管部門在師市設立，積極引進大型商業銀行和股份制商業銀行在師市轄區設立分支機構和機構升格，優化網點布局，做到金融服務在師市范圍內全覆蓋。二是創新信貸管理制度，擴大對新型城鎮化的信貸供給，豐富金融品種，創新金融產品，不斷滿足城鎮化建設對金融的需求。三是加大師市本級資源、資金、資本、存量資產的整合力度。注重對師市投融資主體壯大培育，為新型城鎮化建設提供資金支持。
（二）鼓勵引導民間資本參與城鎮化建設。鼓勵民間資本參與城鎮化基礎設施建設，發揮好財政投資的引導作用，引導民間資本通過直接參與、特許經營、BOT、TOT等方式參與新型城鎮化建設，彌補建設現金流和還貸能力不足的問題，同時達到以較少財政資金帶動民間資本的放大效應。
（三）完善“師市合一”管理模式。要以不斷完善“師市合一”的管理模式作為治理體系和治理能力建設的突破口，通過政府職能和人大、政協職能向阿拉爾市周邊延伸，努力實現政企分開、政事分開、政社分開、政資分開，形成與團場城鎮相匹配的事權、財權、人權，加強和完善團場的政府職能，阿拉爾市區域內自行管理內部行政、司法事務，不斷健全治理體系、提升治理能力。
實施路徑：
（一）建立投融資體制改革試點的實施路徑
1.建立全方位市場化投融資體制支持新型城鎮化建設。結合師市發展規劃，引導社會全方位大口徑金融資本向師市城鎮化建設的基礎設施建設、工業園區、基礎設施配套等城鎮化建設方面提供資金支持。一是積極引進政策性銀行、商業銀行、股份制銀行等銀行業金融機構，鼓勵證券、保險、典當、擔保、小額貸款等金融機構在師市設立分支機構，并爭取在現有金融機構基礎上，增加數量和擴大營業規模。二是結合新型城鎮化試點，構建鼓勵創新機制，推進各類金融組織創新、產品創新和服務創新。三是建立市場主導和行政引導相結合，支持新型城鎮化建設。堅持市場配置金融資源的決定性作用，保證金融運行的相對獨立性。
2.開拓融資渠道，加強資本經營。一是積極擴大企業債券發行規模。鼓勵部分經濟效益和市場前景較好的企業在國內外發行債券；繼續爭取發行可轉換債券項目，增強企業投資能力。二是探索新型融資方式。鼓勵采用特許經營權轉讓、資產經營轉讓、收費權轉讓、資產證券化以及股權轉讓和出售等多種方式，盤活存量資產，籌集建設資金。三是積極探索社會事業投資與運營新方式。對有投資效益的社會事業項目，將財政資金和單位自籌資金作為項目的資本金，按照公司法組建項目公司，由項目公司負責融資、建設、經營與管理。
3.規范政府投資管理，健全投資中介服務體系。一是實行項目分類管理。今后政府主要對政府投資項目進行審批，對非政府投資項目將逐步取消審批，改為登記備案。政府加強投資動態分析監測與協調服務，建立投資信息發布制度，利用報刊、電視、互聯網等各類媒體，向社會發布投資信息和引資政策。二是加快建立政府投資決策咨詢制度和建設責任制度。嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工。政府有關部門、建設單位和個人在其職責范圍內對項目決策和實施承擔責任。三是認真落實各項建設管理制度。嚴格執行資質管理、招投標、合同管理、項目后評價等建設管理制度。
（二）行政管理創新和降低成本的實施路徑
1.抓好“師市合一”宣傳工作。從國家和兵團黨委的要求以及兵團戍邊歷史使命為出發點，明確師市合一的重要性和必然性，宣傳和動員師市全體黨員干部以及職工群眾自動配合做好師市合一工作。
2.著力做好頂層設計、政策制定、制度安排和管理服務，處理好全體黨員干部職工群眾的師市合一后勤保障，讓大家都能安心工作。
3.在城鎮化進程中大力推進產城融合。集中發展中小企業園、大學生創業園和職工創業園，引導民間資本自主創業，使創業園成為吸引投資、擴大就業和促進增收的重要平臺。
三、保障措施
（一）領導高度重視，保障投融資環境健康發展。建立由阿拉爾市市委、市政府主要領導掛帥的領導小組，統一領導師市推進新型城鎮化試點工作，研究決策和綜合協調改革試點重大事項。各部門、團場和單位要落實專職人員、專用辦公場所和工作經費，為統籌推進試點工作提供組織保障。
（二）切實改善城市建設投融資發展環境。一是科學編制城市建設投融資發展規劃。綜合考慮宏觀政策、財政財力、發展空間和城市建設需求，正確處理好發展速度與財力可能、債務規模與償債能力之間的關系。二是深化城市公用事業建設改革。建立健全城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業特許經營制度。
（三）轉變政府職能，控制機構規模。一是轉變政府職能，理順行政關系，控制師市現有機構規模。充分發揮市場、企業、社會組織的主體作用，使政府職能真正歸位到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監督上來。二是進一步加強預算管理，控制財政支出，實現預算收支程序化、規范化管理，形成統一的政府預算，統一財政，規范管理資金。實行政府采購制度，減少和杜絕不合理的公款消費等辦公開支。對重大的財政支出決策實行聽證制度、公示制度，增強決策透明度。
