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2025年03月13日
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日喀則市桑珠孜區(qū)是歷代班禪的駐錫地，面積3875平方公里。2013年總?cè)丝?1.7萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率38.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率21.55%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
到2017年，進一步提升桑珠孜區(qū)區(qū)域中心城市的地位功能，塑造區(qū)域經(jīng)濟政治文化中心地位，成為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素集聚中心、資本流通中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心、交通物流中心、信息服務(wù)中心和游客集散中心，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%。到2020年，將桑珠孜區(qū)建設(shè)成為西藏聚集人口的第二大核心區(qū)、第二大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、第二大經(jīng)濟增長極、重要的國家歷史文化名城、高原生態(tài)文化旅游集散服務(wù)基地、面向南亞的陸路商貿(mào)物流樞紐和國際交流合作中心，城鎮(zhèn)人口13萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%。
城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)合理，中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施日臻完善，水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力明顯增強，人均住宅、公園綠地面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)景觀和文化特色得到有效保護、傳承和發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力強勁，人民生活水平得到極大改善。市場配置資源的決定性作用有效發(fā)揮，政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制不斷完善，多元化可持續(xù)的投融資新體制新機制基本形成。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
積極探索建立多元化、風(fēng)險可控、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。積極爭取國家投資，有效整合援藏資金，優(yōu)化調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付。探索政府和市場緊密合作的融資模式。積極組建政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資主體，依法進行融資、建設(shè)、管理及運營。放寬準入，完善監(jiān)管，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資、建設(shè)、運營。
?。ㄒ唬娀?guī)劃引領(lǐng)
科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)體系，全面提升城鎮(zhèn)功能。
?。ǘ┍Ｕ腺Y金投入
加大國家投資支持力度，推進非營利性公共項目建設(shè)。堅持集中力量辦大事，優(yōu)化調(diào)整安居工程、災(zāi)后重建、扶貧搬遷、人居環(huán)境綜合整治等專項資金，匯集城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大援藏資金整合力度，引導(dǎo)援藏資金助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。
?。ㄈ┦柰ń鹑谘}，縮短融資鏈條
發(fā)揮好金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)，形成“借、用、還”的商業(yè)模式促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的滾動建設(shè)和持續(xù)運營。
?。ㄋ模└母镓斦Y金管理辦法
打破單一依賴財政投資的格局，完善多元化、多渠道的投融資新體制。把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城鎮(zhèn)政府資產(chǎn)負債表。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理機制，利用以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，調(diào)動各地和社會各界參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，放開市場準入，吸引更多市場主體參與城市建設(shè)和經(jīng)營。完善監(jiān)管，鼓勵企業(yè)通過PPP等模式進入城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營市場，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，全方位吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。日喀則市和桑珠孜區(qū)成立新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點工作，細化支持措施，形成合力，為順利推進新型城鎮(zhèn)化試點工作保好駕、服好務(wù)。
（二）加大資金支持。試點期間，日喀則市、桑珠孜區(qū)政府每年安排專項資金支持試點工作，把城鎮(zhèn)化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各部門按照職責(zé)分工，在現(xiàn)有資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點，對列入試點方案的項目予以傾斜。逐步建立多元化、風(fēng)險可控、可持續(xù)的投融資機制，鼓勵和支持各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資運營。
?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。大力宣傳推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的好經(jīng)驗、好典型和新思路、新舉措，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍。
?。ㄋ模┩七M各項改革。加快推進戶籍制度和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，加快建立和完善權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行流程，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化市場環(huán)境。
（五）建立考評機制。在試點工作推進過程中，日喀則市、桑珠孜區(qū)要針對各項目標任務(wù)實行表格化管理，明確工作要求、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)同單位，將試點工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）和部門年度實績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部任用、交流和獎懲的重要依據(jù)。
