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2025年03月14日
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新鄭市隸屬河南省會鄭州，面積873平方公里。2013年戶籍人口72萬人，常住人口63.9萬人，常住人口城鎮化率48.5%，戶籍人口城鎮化率22.6%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
堅持“產業為基、就業為本、民生優先、產城互動、城鄉統籌”，以人的城鎮化為核心，通過開展以建立農業轉移人口市民化成本分擔機制為重點，以建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、城鄉一體化發展機制、城市“多規融合”制度建設、智慧城市建設為補充的新型城鎮化綜合試點，探索一條適合我國中西部地區縣級市新型城鎮化的道路。
——農業轉移人口市民化成本分擔機制逐步完善。合理確定政府、企業、個人分擔農業轉移人口市民化成本的比例。到2017年，完成10萬常年居住在城市的農業轉移人口市民化和11.9萬農村居民（含外來人口）的市民化，城鎮人口達到42.86萬人，常住人口城鎮化率達到61.3%，戶籍人口城鎮化率達到52%；到2020年，常住人口城鎮化率達到68.8%，戶籍人口城鎮化率達到63.7%.
——城鄉一體化全面推進。到2017年，基本實現城鄉空間布局、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、生態文明建設一體化，全域城鎮化建設初見成效。
——“多規融合”的規劃體系初步建立。到2017年，實現國
民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃“三規合一”，建立環境保護、生態建設、基礎設施、公共服務等多種規劃統籌協調、全域“一張圖”、區域全覆蓋的城鄉規劃建設和管理新模式。
——智慧城市建設穩步推進。到2017年，建立全市統一的電子政務外網平臺，實現互聯網、電信網、廣電網“三網”融合，建成城市公共信息平臺和公共數據庫，形成統一交換、跨部門共享協同的信息服務體系。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.明確市民化成本支出事項及支出成本，按存量人口規模和增量人口規模在不同事項上的支出，核算市民化總成本。
2.明確成本分擔主體和分擔責任，政府承擔農業轉移人口市民化過程中市政基礎和公共服務設施、教育、醫療、社會保障等成本；企業承擔職工“五險一金”和職業培訓等費用；個人承擔養老、醫療等社會保障中應個人承擔的費用。明確各級政府分擔責任。
（二）深化農業人口轉移的農村配套改革
完善農民承包地流轉機制，健全農村土地流轉服務體系。加快農村宅基地確權登記和頒證工作，建立土地增值收益分配機制。完善農村居民集體財產權益保障機制，加快集體經濟股份制改革，加快農村集體產權交易平臺建設，推動農村產權要素合理流動。
（三）完善市民化制度保障體系
1.完善城鄉一體的戶籍制度，形成以合法穩定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式、城鄉統一的新型戶籍制度。
2.建立城鄉一體化的社會保障體系，根據農業轉移人口就業形式，分類納入城鄉居民社會保障體系和職工社會保障體系。
3.健全監督機制，完善監督體系，督促企業履行繳納職工“五險一金”的義務，確保實現應保盡保。
4.拓寬住房保障體系，加快公租房建設，推進城鎮棚戶區改造，建立多形式、多層次的農業轉移人口住房保障體系。
（四）拓寬城市建設融資渠道
1.積極吸引社會資本投入，建立項目分類融資機制，健全投資補償機制和運營利益補償政策，吸引社會資本參與城市建設。
2.加強與金融機構戰略合作，推進重大城鎮基礎設施和公共服務項目建設。
（五）促進城鄉一體化發展
1.統籌城鄉空間布局，重點打造中心城區、龍湖新城、薛店新市鎮、辛店新市鎮“兩城、兩市鎮”的空間發展格局。
2.完善城鄉一體的產業體系，加快產業集聚區、工業園區等建設，構建統籌城鄉、特色鮮明、布局合理、競爭力強的現代產業體系。
3.加快城鄉基礎設施建設，實現城鄉基礎設施一體化。
4.完善覆蓋城鄉的公共服務體系。優化教育資源配置，深化醫療衛生體制改革，實施文化惠民工程，促進城鄉公共服務均等。
5.推進城鄉生態文明建設，全面推進城鄉生態環境綜合治理，建立宜居的生態環境體系和穩定的生態安全體系。
（六）完善“多規融合”的規劃體系
1.以空間規劃為引領，探索“多規融合”的途徑。
2.創新規劃編制模式，在“三規合一”的基礎上，統籌環境保護、生態建設、基礎設施、公共服務等規劃編制。
3.建立覆蓋市域的城鄉規劃空間信息統一數據平臺。
（七）加快智慧城市建設
1.加快智慧城市網絡基礎設施建設，推進“三網”融合，建立全市統一的電子政務外網平臺。
2.建立城市公共基礎數據庫，建設以人口、法人、宏觀經濟、地理空間、建筑為主體的城市公共數據庫。
3.搭建城市公共信息平臺，實現與鄭州市公共信息平臺的互聯互通。
4.以智慧社區、智慧政務、智慧建設、智慧城管等應用工程為重點，拓寬智慧城市的應用領域。
（八）推動農業現代化與新型城鎮化聯動發展
堅持以現代農業為基礎，二、三產業為支撐，農民權益受保護，農民增收為目的，壯大農業產業化龍頭企業，提升農業高端品牌知名度和影響力。大力發展高效農業、設施農業、精準農業和農業物聯網技術，在北部鄉鎮建設以休閑觀光農業為主的都市型現代農業示范區，在南部鄉鎮建設以優質糧油、精品蔬菜為主的高標準糧田優種示范區。在尊重農民意愿的前提下，發展適度規模經營。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市委書記任組長，市長任執行組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，統一領導、組織、協調、實施新型城鎮化試點工作，統籌研究、協調解決試點工作推進過程中遇到的重大問題。
（二）健全工作機制。明確試點工作總體目標和階段性目標，確定實施重點，研究出臺相應的試點配套政策，理順工作機制，創新工作方法，確保各項試點任務的落實。
（三）加強資金保障。拓寬投融資渠道，鼓勵社會力量參與新型城鎮化建設。把試點工作所需資金全部列入財政預算，優先安排，確保試點工作順利開展。
（四）開展試點評估。研究制定新型城鎮化試點工作的考核辦法，加強跟蹤、監督和指導，適時開展試點評估工作。
