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2025年03月14日
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蘭考縣是傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)，是焦裕祿精神的發(fā)源地，面積1116平方公里。2013年總?cè)丝?3萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率31.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.3%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，探索建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力；以改善民生為根本，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。通過(guò)先行先試，大膽探索，在蘭考形成試點(diǎn)引領(lǐng)、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局，把蘭考建設(shè)成為充滿活力的區(qū)域性副中心城市。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨剿鹘⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施居住證制度，對(duì)所有居住和就業(yè)在蘭考境內(nèi)的常住人口頒發(fā)居住證，到2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、保障性住房等基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人繳納社保積極性。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民原有權(quán)益。按照尊重意愿、自主選擇、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
2.合理進(jìn)行市民化成本核算。根據(jù)蘭考縣城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，到2020年累計(jì)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化20萬(wàn)人，需要支出163.72億元，人均市民化成本8.18萬(wàn)元。其中，基本公共服務(wù)支出27.14億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出136.58億元。
3.建立健全分擔(dān)機(jī)制。政府主要承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，需要累計(jì)投入134.92億元；企業(yè)按城市市民相同的標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，需要累計(jì)投入19.76億元；進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，需要累計(jì)投入9.04億元。
?。ǘ┨剿鹘⒊擎?zhèn)化投融資機(jī)制
按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，推進(jìn)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，形成多元化、可持續(xù)的資金籌措格局。
1.組建規(guī)范高效的投資公司。組建蘭考發(fā)展投資有限公司，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。鼓勵(lì)開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的“農(nóng)權(quán)貸”、“政銀?！痹圏c(diǎn)。建立蘭考社會(huì)事業(yè)發(fā)展投資公司，重點(diǎn)支持文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)等公共項(xiàng)目領(lǐng)域。組建蘭考城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，重點(diǎn)支持供排水、供電、供氣、污水處理等領(lǐng)域。
2.深化城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革。建立和完善土地收益分配機(jī)制。建立市政資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，通過(guò)城市無(wú)形資產(chǎn)來(lái)吸納更多資金。
3.推動(dòng)“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域金融創(chuàng)新。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、“綠色家園”新農(nóng)村貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。在完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，以自愿有償為前提，積極探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。推廣“政府與社會(huì)資本合作模式”，鼓勵(lì)社會(huì)資本以購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低的金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
?。ㄈ┨剿鹘⒊青l(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制
以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文體事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)等一體化，使城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。按照“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，藏得住鄉(xiāng)愁”原則，做大做美中心城區(qū)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)蘭考。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)一體化。全面放開(kāi)中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍。加快推進(jìn)“撤鎮(zhèn)設(shè)街”，支持城關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)等撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，實(shí)行城市的行政管理體制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化資金支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大本級(jí)財(cái)政投入，加強(qiáng)招商引資力度，探索建立多元化的投融資機(jī)制。
?。ㄈ┐罅π麄饕龑?dǎo)。為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍，使全社會(huì)高度重視、廣泛參與、共同行動(dòng)。
?。ㄋ模?qiáng)化督查考核。建立健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行綜合考評(píng)，作為評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位工作績(jī)效的重要依據(jù)。
