以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
張北縣位于河北省西北部、內蒙古高原南緣，面積4185平方公里。2013年全縣人口38.2萬人，縣城常住人口13.3萬人，常住人口城鎮化率43.3%，戶籍人口城鎮化率37.3%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
緊緊圍繞“生態立縣、綠色崛起”的發展理念，按照“綠色、低碳、集約、智能”的理念，抓住轉變經濟發展方式和深化經濟體制改革的重要機遇，堅持探索創新，著力構建新型城鎮化發展之路。到2017年，常住人口城鎮化率達到54%，戶籍人口城鎮化率達到48%；到2020年，常住人口城鎮化率達到63%，戶籍人口城鎮化率達到59%。
——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2017年，戶籍登記和人口信息管理制度操作細則逐步完善并全面實施。基本構建財權與事權匹配，承擔主體和支出責任明確，政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，農業轉移人口基本公共服務基本實現全覆蓋。到2020年，戶籍登記和人口信息管理制度更加完善，健全優化農業轉移人口市民化成本分擔機制，基本形成農業轉移人口市民化與“新四化”同步協調、良性互動的長效機制。
——建立健全城鄉一體化發展機制。城鄉一體化布局、產業發展、基礎設施建設、社會保障、社會管理五個方面的機制改革深入推進，農民向城鎮和新型社區集中取得明顯成效，城鄉發展的協調性進一步增強。
——探索生態文明制度建設。完成生態補償機制建設和環境污染第三方治理為重點的城市生態文明制度建設。森林覆蓋率提升至35%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）穩步推進農業轉移人口市民化
建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分攤機制。穩步推進戶籍制度改革，全面放開在縣城和重點鎮落戶條件。整合公安、民政、人社、計生、衛生等部門的人口基礎信息，實行居住證一卡通，推動公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口全覆蓋。
（二）培育戰略性支柱產業
一是做強現代農業。依托省級農業綜合開發示范區平臺，探索農地產業聯動機制，扶持農戶、基地、農業龍頭企業發展，推進現代高效節水農業建設，加快現代奶業產業基地建設，推動農業產品綠色化、品牌化、科技化、高端化發展，打造具有行業引領作用的國家級現代農牧業綜合創新試驗區，逐步建成服務京津、輻射全國的有機食品供應基地。二是做活文化旅游服務業。以“中都草原和中國式的66號公路”為突破口，深挖長城文化、草原文化等文化旅游資源，創新“農業圍繞旅游提升、草原森林聯合旅游保育、工業支撐旅游做強、文化聯姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、城鎮結合旅游做靚”的產業融合發展模式，提升旅游發展要素，增加旅游消費品種和內容，加強休閑度假功能，致力于服務奧運，和崇禮的旅游資源形成優勢互補，有效吸引和承接京津的旅游消費人口，打造京北“新避暑山莊”。三是做實新興服務產業。依托自然生態環境和避暑條件，完善養老服務業產業鏈，建設高標準的療養院，規劃建設中國北方最大高知人群集聚地的“智慧城”與養老小鎮，聚集各類專業人士等高知群體養老避暑，力求成為新的避暑辦公和休假區，積極打造京津冀養老服務基地。
（三）著力優化縣城空間布局
加強縣城建設，完善基礎設施和公共服務設施建設，抓好“基礎設施完善工程、城市品位提升工程、綠色崛起美麗工程、便民為民服務工程”四大工程，完善城市功能，提升城市品位，打造“一軸”（沿永春街及其北沿發展的城市綜合服務軸）、“三帶”（沿東洋河的濱水生態發展帶、沿玻璃彩河的濱水生態保育帶、產業園區之前的草原保育帶）、“五區”（主城區、濱水生態片區、產城新區、草原生態新區、張北經濟開發區）的城市空間格局。將縣城周邊的饅頭營鄉、郝家營鄉、小二臺鎮、油簍溝鄉納入縣城整體規劃，主動與縣城在產業發展、人口轉移、城市建設上進行對接，形成以縣城為中心的核心發展圈層，以縣城帶動鄉鎮發展，打造未來帶動整個縣域發展的引擎，共同構建區域增長極。
（四）提升城市管理能力
加快城鄉基礎設施聯結，推進城鄉基礎設施共建共享。引導更多公共服務進入街道鄉鎮和農村社區，為居民和農民提供“面對面”的民生服務。全面推行并聯審批和一站式服務，進一步降低管理成本，節約行政資源。加快新一代信息技術的深度應用，建成數字化平臺，實施“天網工程”，促進城鎮信息資源網絡化共享。整合城市管理職能，建立城管綜合執法機制，提升城鄉科學化、規范化管理水平。
（五）加強城市生態文明制度建設
劃定城市生態保護紅線，規劃建設生態環境保護區、生態環境控制區、生態環境改善區和生態過渡帶，建立健全主要污染物總量前置審核和動態調節機制，構建空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環境準入制度。加強生態建設，實施京津風沙源治理、楊樹更新改造等一批重大水源涵養和水土保持工程，逐步建成京津冀水源涵養功能區。制定生態文明建設考核評價體系，增強生態文明制度軟實力。
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由縣委書記、縣長牽頭，有關部門主要負責同志為成員的新型城鎮化試點工作領導小組，發展改革局作為辦事機構，負責具體協調工作。
（二）完善政策保障。完善財稅政策，積極爭取省直接放權到縣試點和縣改市，放寬對重點鄉鎮管理限制，針對重點鄉鎮實行規范的“分稅制”財政體制，進一步增強重點鄉鎮的財政能力。
（三）加大資金支持。爭取加大銀行信貸支持力度，化解資金難題。控制政府債務風險，集中安排政府財力，發揮財政資金的最大牽引職能。加大招商引資力度，鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設。
（四）加強監督檢查和績效評估。組織好新型城鎮化試點評估工作，確保各項任務和目標全部順利實現。
（五）加大宣傳總結力度。廣泛宣傳有關政策，及時總結城鎮化改革發展經驗。
