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2025年03月13日
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固原市是貧困地區、革命老區和少數民族聚居區，面積1.1萬平方公里。2013年全市人口154.1萬人，城鎮常住人口57.1萬人，常住人口城鎮化率37.1%，戶籍人口城鎮化率23.1%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
按照“一年起步、兩年打基礎、三年見成效”的要求，以規劃為龍頭，以生態為依托，以文化為靈魂，著力構建區域中心城市、大縣城、重點鎮、美麗村莊“四位一體”的城鎮體系。加強基礎設施建設，加大產業支撐，強化城鎮化管理，城鎮建設管理水平明顯提升。深化城鎮化體制機制改革，推進農業轉移人口市民化，初步形成覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系。探索建立政府、企業、社會、個人市民化成本分擔機制，改革完善農村土地經營管理制度，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，解決農民進城融資能力和城鎮化建設資金瓶頸問題。到2017年，常住人口城鎮化率達到50%，戶籍人口城鎮化率達到40%；到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到52%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1.建立農業轉移人口市民化合理成本分擔機制。政府承擔義務教育、勞動就業、基本養老、醫療衛生、保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本；企業繳納職工養老、醫療、失業、生育等社會保險費用；個人按規定承擔相關費用。
2.全面放開進城農民落戶限制。凡是本市農業人口在城鎮具有穩定住所的，可直接轉為城鎮戶口；鼓勵回鄉大中專畢業生和短期務工人員進城落戶；外省區在我市城鎮簽訂勞動合同、繳納養老保險的從業人員可居家落戶。
3.健全產業發展支撐體系。發展鹽化工產業、煤電油等能源產業、特色農產品加工業和戰略性新興產業“四大產業”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項目進程，以產業促進就業。
4.建立進城農民社會保障機制，讓進城農民與城鎮居民享受同等最低生活保障、子女教育、醫療衛生、技能培訓等待遇。
5.建立住房保障機制，把符合條件的進城農民全部納入保障范圍，對首次購買商品住房的給予優惠政策。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.把政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，拓寬城市建設融資渠道。
2.探索組建投融資公司，實行“非禁即入”政策，將環衛、地下管網、污水處理、垃圾處置、燃氣、供熱等城市公共服務實行PPP等模式建設運營，吸引社會資本進入城市建設領域。
3.加快推進農村金融改革，積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司，鼓勵各金融機構設立縣（區）分支機構，擴大城鎮建設信貸支持規模。
（三）創新城鎮化發展的體制機制
1.實行“多規融合”，按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，編制城鄉總體規劃，統籌銜接經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃。
2.對三營鎮、六盤山鎮、王洼鎮實行“擴權強鎮”，按照事權與支出責任相適應原則，賦予鄉鎮財政收支權、行政審批管理權、規劃建設管理權等權限。
3.積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，結合實施寧夏空間發展戰略規劃和生態移民、農村危房危窯改造，促進資源向中心鎮配置，增強中心鎮集聚發展能力，引導農民進入中心鎮居住、務工、創業。
4.有重點地發展小城鎮，適時優化鄉鎮行政區劃設置，合理安排建設規模，滿足鎮區發展需要。
5.推進“村改居”工作，堅持原農村集體經濟組織資產產權權屬不變、原村民享受的農村優惠政策不變的原則，對基礎設施完善、公共服務健全、人口規模集中、人均耕地面積較少且不從事農業勞動、不以農業收入為主要生活來源的行政村，實行“村改居”，按照城市社區模式進行管理，促進就近就地城鎮化。
（四）推進綠色固原建設
1.實施園林綠化水系工程，建成“四大主題公園、四條生態山脈、四大水庫濕地”。
2.加強保障性住房建設，力爭用3—5年時間解決城市中低收入家庭住房困難。
3.持續開展城鄉環境綜合整治，探索實行車輛數控化管理、經營場所人性化管理、城市保潔機械化管理機制。
4.強化農村社區戰略基點作用，沿清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河流域布局建設功能互補、設施完善、環境優美的新農村。
三、保障措施
（一）成立固原市新型城鎮化綜合試點工作領導小組，建立聯席會議制度、監測評估制度等相關工作制度和機制，加強組織領導，強化監督考核。
（二）組織開展調查研究，充實完善試點方案，有效指導試點工作順利推進。
（三）制定城鎮建設、農村發展、戶籍改革、社會保障等相關配套政策，并爭取國家政策支持，確保城鎮化健康有序進行。
（四）安排專項資金和城鎮建設、產業發展項目，為試點工作提供經費保障、項目支持和產業支撐。
（五）成立新型城鎮化專家委員會，建立城鎮化專業人才培訓基地，強化城鎮化專業隊伍建設，為試點工作提供智力支持。
（六）加大宣傳力度，建立公眾和社會參與機制，營造開展新型城鎮化試點的良好氛圍。
