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2025年03月13日
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光明新區面積156.1平方公里，2013年常住人口49.6萬人，其中戶籍人口6萬人。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議精神，深入開展新型城鎮化試點，探索形成可復制、可推廣、可示范的經驗和模式，爭當中國城鎮化改革的“風向標”和“排頭兵”。到2020年，光明新區農業轉移人口市民化成本分擔機制基本完善，基本公共服務全面覆蓋常住人口；原農村宅基地歷史遺留問題妥善解決，集體土地有序入市流通；多元化可持續的城鎮化投融資體制基本建立，政府、企業、社會多元參與城市建設的格局基本形成；新型行政區管理體制更加完善，精簡高效的政府運行模式比較成熟；城市創業創新環境日趨完善，國家自主創新示范區建設取得明顯成效；城市生態文明建設體制機制基本健全，國家級綠色生態示范城區基本建成。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1.積極引導符合條件的外來務工人員積分入戶。以資源環境承載力為基礎，建立和完善多元評價、綜合打分、公開透明的外來務工人員具體入戶標準，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，從個人素質、納稅、參保、居住、年齡、獎勵、公益服務等維度建立綜合量化評價體系，引導外來務工人員積分入戶，逐步提高戶籍人口比重。
2.有序引導外來務工人員申領居住證轉為常住人口。居住證與基本公共服務有機對接，梯度賦權，逐步實現基本公共服務向常住人口全覆蓋。
（二）健全農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.明確“促進公平，共建共享；統籌兼顧，分類解決；量入為出，循序漸進”三大成本分擔原則。
2.明確各方分擔責任，政府主要承擔社會管理、社會保障、公共服務及基礎設施建設等公共成本；企業和個人主要承擔應由用人單位或個人承擔的“五險一金”等社會保障成本。
3.合理測算各方分擔成本，其中每新增一名常住人口，政府需負擔的人均基礎設施和公用設施建設等硬件成本約為9.85萬元，政府需負擔的年人均公共服務日常性支出成本約為0.42萬元；每新增一名戶籍人口，政府需相應再增加人均公用設施建設成本約0.73萬元，需相應再增加年人均公共服務日常性支出成本約0.2萬元。
（三）改革完善多元化可持續的新型城鎮化投融資機制
加大公共財政投入，重點保障人口市民化所需的基本公共服務設施建設資金需求。探索發行地方政府債券，選擇合適項目委托深圳市發行債券。健全地方債務管理機制，把政府債務納入全口徑預算管理。探索完善PPP、TOD等多種城市基礎設施和公用設施投融資模式。引導市場力量有序進入文教衛體等公共服務領域。創新金融產品和服務方式，引導金融資源支持新型城鎮化建設。提高國土基金使用效能，加強預算管理、支付管理和績效評估。探索適應新形勢的投融資模式。
（四）推進行政管理體制創新
1.深化大部門體制改革，編制權責清單、負面清單和監管清單，培育社會組織承接政府職能轉移，加大政府購買服務力度。
2.開展基層管理體制改革試點，逐步撤消社區工作站，實施扁平化管理。
3.強化末梢治理，構建以社區綜合黨委為核心，社區服務中心、社區居委會、社會組織、社區志愿者多方參與的“一核多元”社區治理體系。
（五）培育城市創業創新環境體系
1.促進產城融合發展，依托光明鳳凰城等片區單元組團開發，打造“工作+生活+休閑+學習”為一體的宜居宜業城區。
2.重點發展新一代信息技術、生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意、節能環保、生命健康等戰略新興產業，打造現代綠色產業體系。
3.優化完善創業創新環境，引入市場力量，搭建科技創新公共服務平臺，建設各類創新型載體，培育科技創新金融支持體系。
（六）健全城市生態文明建設體制機制
1.打造國家級綠色生態示范城區，重點建立完善綠色生態城區建設規劃體系和指標體系、綠色工程全生命周期監管體系和技術支撐體系、光明新區生態補償機制等體制機制。
2.打造國家級綠色建筑示范城區，所有新建建筑全面執行國家一星級及以上綠建標準，加快形成規模示范效應。
3.打造國家級低沖擊開發雨水綜合利用示范區，建立完善的低沖擊開發管理機制及技術應用體系。
4.打造國家級循環化改造示范園區，全面實施光明高新技術產業園區循環化改造。
（七）建立健全新型城鎮化標準體系
加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
加強組織保障，成立試點工作領導小組，組建專家委員會。加強規劃保障，實現經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態環保規劃“四規合一”。加強政策保障，建立完善的新型城鎮化試點政策框架。加強項目保障，重點推進18個改革創新類項目和60個開發建設類項目。加強監督考核，建立新型城鎮化試點考評體系。
