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2025年03月13日
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洛陽市位于河南省西部，是中原城市群的副中心，面積1.5萬平方公里。2013年常住人口661.5萬人，其中外來常住人口21萬人，市轄區(qū)人口193萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率49.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.6%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
立足洛陽市人口凈輸出的現(xiàn)實和勞動力回流就地城鎮(zhèn)化的預期，從探索中部地區(qū)城鎮(zhèn)化體制機制的創(chuàng)新途徑，探索100萬—300萬人口城市市民化的合理區(qū)間，探索人口凈流出地區(qū)土地利用制度的適宜模式入手，銳意創(chuàng)新，進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、城鎮(zhèn)化投融資機制等方面的試點改革。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.6%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到39%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制確立。到2017年，在明確市民化成本的基礎上，確立政府、企業(yè)和個人責任清晰的成本分擔機制，建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、基本公共服務均等化等市民化政策體系，累計解決約15萬存量外來人口市民化。到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制進一步完善，城鎮(zhèn)基本公共服務力爭覆蓋全部常住人口。
——多元化可持續(xù)投融資機制構建成型。推進投資體制改革，政府債務納入全口徑預算管理，完成政府融資平臺改革；城鎮(zhèn)化建設發(fā)債機制、政策性金融合作機制、政府和社會資本合作模式深入推進，透明、規(guī)范、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制基本成型。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
1.對符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權、宅基地使用權及集體經(jīng)濟收益權的基礎上落戶。持有本市居住證，且與就業(yè)單位簽訂勞動合同滿1年或合法穩(wěn)定就業(yè)達一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿在洛陽市區(qū)申請落戶。城區(qū)以外的城鎮(zhèn)戶籍完全放開。
2.把持有本市居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，居住年限滿3年有優(yōu)先申請權。所有義務教育階段的學校向持有洛陽居住證的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，參加本市義務教育階段的可參加本市所有入學考試。
3.把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類納入居民社會保險體系和職工社會保險體系。自愿進行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對保障性住房具有優(yōu)先租用權或購買權。建立居民社保與職工社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全監(jiān)督和獎懲機制，促進企業(yè)繳納職工社會保險的主動性。
4.明確政府在保障房、義務教育、基本養(yǎng)老和醫(yī)療、就業(yè)培訓等方面的責任，企業(yè)和個人在社會保險繳納中的責任，以及企業(yè)在技能培訓和個人在公租房租金中的責任；按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來源地和分項目兩種方式，確立財政分攤比例。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.發(fā)揮洛陽市作為亞洲開發(fā)銀行PPP項目首批試點城市優(yōu)勢，深化PPP體制機制建設。編制《核準目錄》和《禁投負面清單》，完善特許經(jīng)營制度，明確社會資本參與PPP項目的資質(zhì)、資金和運營門檻，加強監(jiān)管。
2.爭取政策性金融支持，重點運用5年及以上期限的政策性金融工具支持回報期限較長的城鎮(zhèn)化項目。
3.整合洛陽市公共資源交易市場及網(wǎng)站，對土地招拍掛、城鎮(zhèn)化建設、政府購買公共服務等進行招投標等市場化交易，完善市政建設和服務項目價格形成機制。
4.分步編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，加強全過程預算績效管理，將政府債務納入全口徑預算。
三、保障措施
（一）加強組織管理。由市主要領導任新型城鎮(zhèn)化試點領導小組組長，進行統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)。
（二）細化分解工作任務。細化《方案》試點任務，明確工作責任，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制由發(fā)展改革委牽頭，城鎮(zhèn)化投融資機制由財政局牽頭，扎實推進試點方案的實施。
（三）完善配套政策體系。按照試點方案出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案》、《城鎮(zhèn)化投融資機制改革方案》等文件，并在此基礎上編制實施細則，完善相關法規(guī)。
（四）建立監(jiān)測評估機制。出臺考核辦法，實行目標責任制，按照任務分解對各級各部門進行分年度考核。建立第三方評估機構，適時啟動方案實施評估工作。依據(jù)評估結果，提出調(diào)整意見，對成效和經(jīng)驗適時總結和上報。
