以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
牡丹江市位于黑龍江省東南部，是全國對俄經貿合作第一大市和國家確定的中俄地區友好合作示范城市，總面積4.06萬平方公里。2013年常住人口278.3萬人，常住人口城鎮化率58.5%，戶籍人口城鎮化率56.3%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
立足現有基礎條件、比較優勢和地區特色，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創新的精神探索與新型城鎮化發展相適應的新體制和新機制。到2017年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到62.9%；到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到68%。
——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2020年，形成科學規范合理有序的政府、企業、個人市民化成本分擔體系。
——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。創新財政資金投入方式，社會資本參與城市建設投融資取得實質性進展。
——推進行政管理體制改革創新。形成行政事業機構綜合設置、人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的基層政府架構。
——創新農業開發模式。農業開發資源得到有效整合，新型農業開發模式初見雛形，農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力全面提高，形成現代精品農業產業體系。
——發揮沿邊開放優勢。對外合作的企業規模不斷壯大，成為吸引農民工就業的重要渠道，開放規模進一步擴大，對俄經貿產業層次不斷提升。
——開展市（縣）空間規劃改革。逐步實現重點專項規劃“多規合一”。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立多元化市民化成本分擔機制，推進基本公共服務常住人口全覆蓋
全面放開落戶限制，取消農業、非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，政府承擔基礎設施、教育醫療、文化體育等基本公共服務保障成本，企業承擔工資、失業、工傷基本保險等社會保障成本，個人承擔自身與家人在城鎮生活所必須的基本開銷成本。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，設立農業轉移人口市民化專項補助資金。實行建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。全面推動常住人口社會保障服務均等化。
?。ǘ┙⒍嘣度谫Y機制，拓寬新型城鎮化建設資金渠道將城鎮化建設經費列入財政預算，建立科學合理的政府預算管理體制、政府債務信息公示制度及考核問責機制。建立可持續城鎮化資金保障機制，依據城市基礎設施建設規劃和融資規劃，設計差別化的融資模式與補償機制。推動城鎮化項目企業債券發行。制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵多元化投資主體參與城鎮化基礎設施建設和運營。推動政府逐步退出非公益性基礎設施建設和運營管理領域。
?。ㄈ┨剿鹘⑿姓芾韯撔潞托姓杀窘档偷男滦统鞘行姓芾砟Ｊ?/p>
按照城市設置與簡化行政機構聯動原則，優化行政層級和行政區劃設置，整合機構設置和人員編制，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經濟發達鎮行政體制改革試點經驗，賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。
?。ㄋ模﹦撔罗r業開發模式，在農業現代化上取得新進展
加快建設現代農業，充分發揮本地自然資源優勢和特色農業基礎，以品牌農業、效益農業、旅游農業為方向，推行標準化、規?；⑹袌龌a業鏈運營、全程可追溯的現代農業產業開發模式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。
（五）發揮沿邊開放優勢，以壯大對俄產業加速城鎮化進程優化進出口貿易結構，擴大進出口規模，扶持外向型企業做大做強。提升對俄經貿產業層次，壯大企業規模，帶動農民工就業，促進新型城鎮化發展。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。組建由市委書記、市長任組長，相關副市長任副組長，相關部門為成員的新型城鎮化試點領導小組，統籌協調推進試點工作。
（二）保障要素供給。市財政預算每年安排專項經費和土地指標重點支持試點方案中確定的城鎮化工作內容，保障試點工作順利推進。
（三）推進體制改革。精減政府職能，合理調整優化并建立適應新型城鎮化發展的體制機制。
（四）做好宣傳引導。充分利用媒體全方位宣傳城鎮化工作，努力營造良好的輿論氛圍。
