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2025年03月14日
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齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區(qū)中心城市，輻射黑龍江西部、吉林西北部及內(nèi)蒙古東北部，是國家重要的裝備工業(yè)基地和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)城市。2013年全市常住人口548萬，常住人口城鎮(zhèn)化率47%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.6%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平在東北老工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)乃至中西部后發(fā)達(dá)地區(qū)中處于比較領(lǐng)先的地位，基本形成合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、優(yōu)化的行政區(qū)劃和創(chuàng)新的行政管理。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.6%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.6%。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。全面推行居住證制度，逐步形成公平有序、分擔(dān)合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。采用PPP等多種模式，采取多元化的社會融資方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的建設(shè)、運(yùn)營和管理服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)水平。
——優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理。整合縣域內(nèi)行政村、自然屯，各縣（市）建設(shè)新型社區(qū)，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)進(jìn)行行政管理創(chuàng)新，城市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)覆蓋全部社區(qū)，縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系覆蓋到村。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.健全戶籍管理制度，合理放開落戶限制，推行居住證制度，創(chuàng)新階梯式公共服務(wù)與居住年限掛鉤辦法。
2.建立完善基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障覆蓋面，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。
3.建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確政府、企業(yè)和個人三者的成本分擔(dān)比例。
（二）建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制
1.設(shè)計(jì)差別化的融資模式與償債機(jī)制，嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立多元化的資金保障渠道，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜；大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制；積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村集體資源使用權(quán)抵押、預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機(jī)具和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押“四權(quán)抵押”貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。
（三）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社，到今年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。
2.以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，逐步提高規(guī)模經(jīng)營面積占村集體耕地面積的比例。
3.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化綜合經(jīng)營方向發(fā)展，到2016年，每個縣（市）至少建成一個全產(chǎn)業(yè)鏈的高級合作社，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。
（四）優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理
1.優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從市級層面優(yōu)化周邊縣域產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施布局和職能分工，形成高度社會經(jīng)濟(jì)一體化、具備核心競爭力的全新都市區(qū)。
2.以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)進(jìn)行行政管理創(chuàng)新，推行以流程再造和優(yōu)化為核心的行政審批“三集中、三到位”改革，建立行政審批“一表制”，實(shí)施并聯(lián)審批。
（五）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全資源開發(fā)節(jié)約利用、資源用途管制、生態(tài)市場交易等制度和機(jī)制。
2.推進(jìn)節(jié)能減排示范城市建設(shè)，抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，強(qiáng)化環(huán)保、土地等指標(biāo)約束，發(fā)展新能源和可再生能源，建立以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能量交易和排放權(quán)交易機(jī)制，加大綠色建筑推廣力度。建立完善的環(huán)境外包制度和合同能源管理制度，培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場主體。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)嫩江流域生態(tài)環(huán)境。
3.加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)和爭取全國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立齊齊哈爾市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任副組長，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一實(shí)施。組成成員包括12個相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。將工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)，形成分級負(fù)責(zé)的工作落實(shí)格局。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。制定考核相關(guān)的規(guī)章制度，建立協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。
（三）完善配套政策。建立完善相關(guān)政策法規(guī)，研究出臺戶籍制度改革、
