以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
石家莊市是河北省省會和京津冀城市群南部中心城市，2013年常住人口1050萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率54.96%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.47%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、綠色崛起，建設(shè)幸福石家莊”為總體目標(biāo)，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)城融合支撐力度，增強(qiáng)持續(xù)承載能力，不斷改善城市環(huán)境，城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
——基本形成合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。逐步形成“政府為主、企業(yè)為輔、個(gè)人參與”的成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移成本承擔(dān)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)水平大幅提升。到2017年末，隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)99%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)60%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。到2020年，累計(jì)解決約50萬存量外來務(wù)工人員市民化。
——基本形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政策性資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與石家莊市
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)掘PPP等模式，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)提供有力的資金保障，提高城鎮(zhèn)化的承載能力，市政基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境逐步改善。到2017年末，百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)55%，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)96%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)90%，城市家庭寬帶接入能力達(dá)20Mbps，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，人均建設(shè)用地為95平方米，城市空氣PM2.5指數(shù)較2012年下降33%。
——基本形成優(yōu)化的行政區(qū)劃和創(chuàng)新的行政管理。破解中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力弱的瓶頸；建立市域綜合管理體系和縣改市城市“一級政府、三級管理”體系，提高行政效能，降低行政成本。
——與其他試點(diǎn)和機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在開展以上重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索基礎(chǔ)上，石家莊市將把目前正在開展和創(chuàng)建的一批與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的試點(diǎn)和示范與新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，以新型城鎮(zhèn)化總攬全局，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)融合共建。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
健全戶籍管理制度，適度控制落戶規(guī)模，創(chuàng)新階梯式公共服務(wù)與居住年限掛鉤辦法。完善基本公共服務(wù)，保障隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，擴(kuò)寬住房渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府、企業(yè)、個(gè)人三者成本分擔(dān)比例。
（二）建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制
建立多元化資金保障渠道，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜；大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制；積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，包括探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。擴(kuò)大小微企業(yè)融資貸款，助力新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理
優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從市級層面優(yōu)化周邊縣域產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施布局和職能分工，形成高度社會經(jīng)濟(jì)一體化、具備核心競爭力的全新都市區(qū)，加強(qiáng)主城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。在具備條件的地區(qū)探索推進(jìn)撤縣改市，試點(diǎn)推行“一級政府、三級管理”的創(chuàng)新行政管理機(jī)制。健全城市綜合管理機(jī)制，設(shè)立城市綜合管理小組，提高行政效能。
（四）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
石家莊市將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、城市“三規(guī)合一”、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排示范城市、創(chuàng)新城市試點(diǎn)、信息惠民國家試點(diǎn)城市、智慧城市試點(diǎn)等方面與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。將生態(tài)理念全面融入城市發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長任組長，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一實(shí)施。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。將目標(biāo)工作和重點(diǎn)任務(wù)分解，形成分級負(fù)責(zé)的工作落實(shí)格局。制定考核相關(guān)的規(guī)章制度，建立協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。
（三）加強(qiáng)配套政策支持。建立完善相關(guān)政策法規(guī)，研究出臺戶籍制度管理、隨遷子女就學(xué)、投融資、農(nóng)村宅基地管理等政策文件，形成完備的政策支撐體系。
