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2025年03月13日
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青島市地處山東半島南部，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和全省對外開放的龍頭，全域面積11282平方公里。2013年常住人口896萬人，城鎮(zhèn)常住人口607萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率67.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率52.3%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，在戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、投融資改革等方面取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化，為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面提速，基本實(shí)現(xiàn)同城同待遇。實(shí)施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)放寬和城區(qū)調(diào)控并舉，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，年均轉(zhuǎn)移10萬人左右，市外轉(zhuǎn)移人口不低于50%。提高外來人口享受就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)水平。
——多元化投融資機(jī)制基本形成，保障城鎮(zhèn)化資金需求。在平臺公司重組、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、新城園區(qū)開發(fā)、政府和社會資本合作等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會資本投向經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
——小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。構(gòu)建“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的大部制管理體制，推進(jìn)小城市試點(diǎn)，基本建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到2016年，市和區(qū)（市）機(jī)構(gòu)精簡10%，人員編制壓縮5%。
——陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，完善城市規(guī)劃七線管理機(jī)制。實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，全域自然海岸線“零減少”，海岸線入?？谖廴疚锱欧胚_(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到40%，構(gòu)筑“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的濱海田園式城市形態(tài)。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮酝峭鰹閷?dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1.實(shí)施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)和縣域承載轉(zhuǎn)移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實(shí)現(xiàn)“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉(zhuǎn)移10萬人。
2.建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，將隨遷子女教育納入教育規(guī)劃和財政保障范疇，建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。2014—2016年建設(shè)保障性住房3.5萬套，全市保障性安居工程覆蓋率達(dá)到常住人口家庭的20%以上。2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險整合。
3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)公共成本5.7萬元/人，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)投入。2014—2016年，市、區(qū)（市）兩級財政用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支出每年不低于30億元。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.建立“負(fù)面清單+特許經(jīng)營”社會資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理，完善市政公用產(chǎn)品價格形成機(jī)制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)資金和投資基金。
2.建立“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引導(dǎo)大企業(yè)參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)。
3.建立“自發(fā)自還+風(fēng)險基金”地方政府債融資模式，用足地方政府債自發(fā)自還試點(diǎn)政策，做好發(fā)行、管理、使用和償還工作。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新
1.選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實(shí)施“鎮(zhèn)級體制、縣級權(quán)限”小城市試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予縣級行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。
2.探索“政府管理、公司運(yùn)行”的法定機(jī)構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。理事會負(fù)責(zé)履行重大事項的決策職能，管理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運(yùn)營，對理事會負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模┙⒊鞘幸?guī)劃七線管控的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1.完善城市規(guī)劃七線管理機(jī)制，劃定用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線和電力高壓走廊黑線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間。
2.建立城市生態(tài)間隔保護(hù)機(jī)制，以山體、海灣、河流、濕地、農(nóng)田、林帶為生態(tài)屏障，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)間隔體系。城市組團(tuán)之間規(guī)劃生態(tài)間隔區(qū)，原則上寬度不少于500米；城市內(nèi)部依托道路、公共綠地推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，形成生態(tài)間隔帶。
3.完善海岸線修復(fù)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)，開展以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制試點(diǎn)。
4.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。探索建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，開展排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。
（五）建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系
加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)推進(jìn)工作，發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、國土、海洋、人社等部門全程參與。將試點(diǎn)工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作，建立長效督查機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
?。ǘ?qiáng)化政策扶持。按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)市級涉農(nóng)專項資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和涉企專項資金統(tǒng)籌，集中用于土地綜合整治、生產(chǎn)能力建設(shè)、公共設(shè)施配套補(bǔ)助和龍頭企業(yè)引進(jìn)培育。
?。ㄈ?qiáng)化管理考核。建立科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系和考核評估體系，建立中期評估和末期評估制度。探索建立保障責(zé)任落實(shí)、客觀評價工作的考核評估機(jī)制，促進(jìn)各項政策措施落實(shí)。
