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2025年03月13日
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哈爾濱市是我國(guó)東北北部中心城市，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地、制造業(yè)基地、歷史文化名城和國(guó)際冰雪文化名城，也是國(guó)家戰(zhàn)略定位的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放中心城市、東北亞區(qū)域中心城市及對(duì)俄合作中心城市，幅員面積5.31萬(wàn)平方公里。2013年常住人口1064萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，“一元化”戶籍配套制度全面推行，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革與探索走在全國(guó)前列。到2017年，實(shí)施統(tǒng)一戶口登記制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，戶籍制度改革取得突破，基本建立起與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的成本分擔(dān)機(jī)制。到2020年，通過(guò)多種形式累計(jì)解決約70萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。到2017年，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，社會(huì)資本參與城建投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2020年，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。
——建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。到2017年，不同等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新改革試點(diǎn)取得較大進(jìn)展。到2020年，基本建立起符合哈爾濱市城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)的城鎮(zhèn)行政管理體制和設(shè)市模式。
——綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。到2017年，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國(guó)企改革、行政審批制度改革及社會(huì)管理創(chuàng)新，全面深化改革工作取得重大社會(huì)成果。
——推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化有效銜接、相互促進(jìn)。到2017年，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)收入比低于1.9：1。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化全面深化，累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口240萬(wàn)人。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
加快“一元化”戶籍配套制度改革，探索城市各組團(tuán)間差別化落戶政策。確定政府、企業(yè)、個(gè)人、村集體和社會(huì)組織為分擔(dān)主體，明確各主體責(zé)任。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共支出因素納入市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付核定范圍，建立市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制。采取創(chuàng)新財(cái)政管理體制、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式調(diào)節(jié)各區(qū)之間的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平。增強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女教育吸納能力，建立和完善城鄉(xiāng)社保體系，拓寬進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，構(gòu)建以棚改為主體的多層次住房保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與分擔(dān)，完善社會(huì)保障法規(guī)政策。
?。ǘ┙⒍嘣沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制提高政府財(cái)政支撐力度，強(qiáng)化財(cái)政政策激勵(lì)，整合各類市級(jí)專項(xiàng)資金集中投放，建立部門幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)群眾投工投勞。加快金融創(chuàng)新，探索設(shè)立地方政府發(fā)展基金，挖掘和盤活國(guó)有資源，建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引進(jìn)外來(lái)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
?。ㄈ┙⑿姓芾韯?chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式深入總結(jié)全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步遴選5—8個(gè)不同等級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。向試點(diǎn)城鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，推動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)調(diào)整管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、完善管理功能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人事編制管理、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全市編制總量不突破，行政成本不增加。
?。ㄋ模┚C合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新全面深化行政管理體制改革，積極構(gòu)建“大部門”管理體制，提速行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)。加快城市管理體制改革，深入推進(jìn)新型城市建設(shè)、生態(tài)文明制度建設(shè)、公交都市建設(shè)，引入社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。增強(qiáng)哈爾濱在哈爾濱都市圈、哈長(zhǎng)城市群、哈大牡齊城市群等城市群中的核心帶動(dòng)作用，加快區(qū)域一體化發(fā)展。推動(dòng)面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放，推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提升哈爾濱在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的中心城市功能。
（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化有效銜接、相互促進(jìn)加快“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（帶），加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，探索集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。完善農(nóng)副產(chǎn)品加工流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品減損增值和貨暢其流。創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
三、保障措施
?。ㄒ唬?zhàn)略統(tǒng)籌，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把綜合試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)主導(dǎo)戰(zhàn)略和重要內(nèi)容，納入全市盤子。強(qiáng)化“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，依托現(xiàn)有機(jī)制建立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。對(duì)于重點(diǎn)改革任務(wù)，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、主管市領(lǐng)導(dǎo)“包?！敝贫?。
（二）健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、配套措施及具體步驟和工作計(jì)劃，進(jìn)一步量化到指標(biāo)、細(xì)化為任務(wù)、落實(shí)到人頭。建立健全試點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度和跨部門協(xié)商決策、共同管理的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)多部門聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同服務(wù)，以及強(qiáng)化對(duì)實(shí)施工作進(jìn)度、質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，在改革主要方向?qū)崿F(xiàn)集中投入、重點(diǎn)突破。
（三）遵循規(guī)律，創(chuàng)新方法。遵循經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，處理好量力而行與適度超前的關(guān)系，把政府的科學(xué)引導(dǎo)與市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，不搞花架子，不搞“一刀切”，避免盲目擴(kuò)張、無(wú)序發(fā)展。善于創(chuàng)新、注重運(yùn)作，更加依靠群眾首創(chuàng)精神，依靠體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新打開(kāi)局面。
?。ㄋ模┢平怆y題，加強(qiáng)總結(jié)。依托國(guó)家和省的指導(dǎo)、專家智力支持等有效手段，不斷研究破解試點(diǎn)工作中的矛盾和問(wèn)題，定期將有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)告省及國(guó)家相關(guān)部門，并不斷提煉提升試點(diǎn)成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成示范推廣機(jī)制。加大宣傳力度，為開(kāi)展好綜合試點(diǎn)工作營(yíng)造良好工作氛圍。
