以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
安順市是黃果樹風景名勝區所在地，包含貴安新區的核心區域，面積9267平方公里。2013年常住人口230.1萬人，戶籍人口285.6萬人，常住人口城鎮化率39.5%，戶籍人口城鎮化率20%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以破解投融資機制難題為突破口，有序啟動城鄉一體化、行政區劃、多規融合等領域改革，著力消除制約城鎮化發展的體制機制障礙，構建有利于新型城鎮化健康發展的政策和制度體系。到2017年，常住人口城鎮化率達到51.5%，戶籍人口城鎮化率達到34%；到2020年，常住人口城鎮化率達到61%，戶籍人口城鎮化率達到47%。
——逐步形成政府、企業、個人承受適度，監測、保障和調控體系有力的農業轉移人口市民化成本分擔機制。
——分類確定城鎮建設項目的投融資手段，建立完善的“財政引導、民資參與、市場化運作”的多元化可持續的城鎮化投融資機制，破解城鎮化資金瓶頸問題。
——以保障農民利益為核心，明確宅基地權能，拓展各項權能實現形式，改革完善農村宅基地制度。
——在行政管理、生態環境、多規融合等方面取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除，城鄉一體化取得明顯進展。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
1.全面放開落戶限制，有序推進租房或購房、就業或創業農業轉移人口落戶城鎮。鼓勵引導農民將其本人和直系親屬轉為城鎮居民。
2.成立由財政局、發展改革委、人社局、統計局等組成的成本分擔監測機構，測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業和個人的投入，進行動態調整與監督檢查。
3.制定《政府、企業和個人分擔市民化成本指導意見》、《市民化成本分擔約束和激勵機制》，確保市民化所需資金及時、足額到位。實施差異化和梯度推進計劃。根據農業轉移人口戶籍地和工作地的差異，構建政府財政轉移支付與不同類型農業轉移人口市民化掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
1.放寬城鎮市政公用事業市場準入。
2.把政府債務納入全口徑預算管理，探索差別化融資模式和償債機制，以市政基礎設施、棚戶區改造、扶貧生態移民、石漠化治理等領域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。大力發展市場直接融資，在西秀區、平壩縣夏云鎮對消費者付費的城市基礎設施建設開展PPP試點。
3.構建多層次金融服務體系，鼓勵引導信貸資金向保障性安居工程和城鎮化重點項目傾斜；鼓勵和引導各類社會資本投入農業，推動農業經營體制機制創新，發展適度規模經營。
（三）綜合推進體制機制改革創新
1.推動行政管理制度創新。優化市轄區規模和結構，推動行政區劃調整。探索鎮園合一、產城融合的管理模式。探索“多規融合”的機構設置方式。
2.完善生態補償和修復機制。加大財政對生態補償的投入力度。加強區域合作，探索建立市場化生態補償機制。加大環境保護和治理力度，改善生態環境。大力推進鎮寧、關嶺、紫云、普定四縣開展貴州省南部生態補償示范區建設。
3.推動生態文明城市建設。創建生態文明示范區和示范村；加大宣傳和推廣力度，提升生態文明意識；創新農業經營模式，大力發展新興工業，推進綠色循環低碳發展。
三、保障措施
（一）組織保障。成立以市委書記為組長的試點工作協調推進領導小組。建立領導小組和各試點單位的工作聯系機制。
（二）資源保障。安排專項資金支持試點推進工作，優先支持城鎮化試點單位的項目。優先滿足試點相關項目用地需求。在項目立項、審批等方面另辟綠色通道。
（三）項目保障。整合項目資金，重點支持新型城鎮化試點單位的開發建設，在項目安排、土地指標等方面優先支持試點單位。
（四）評估監督。做好試點工作事前咨詢、論證和事后跟蹤評估。將試點工作納入對試點單位績效考核范圍。
（五）經驗總結。定期總結試點經驗，整改存在問題，及時將安順的試點經驗推向全國。
