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2025年03月13日
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近日，有媒體發(fā)表《提高生育率：新時(shí)代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章，其中，關(guān)于“設(shè)立生育基金制度”引發(fā)輿論一片抨擊之聲。先看一下這位專家的具體建議：設(shè)立生育基金制度，盡量實(shí)現(xiàn)二孩生育補(bǔ)貼的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶。
這位專家進(jìn)一步指出，家庭在生育第二胎及以上時(shí)，可申請取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償婦女及其家庭在生育期中斷勞動而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時(shí)再行取出。生育基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即個(gè)人累計(jì)繳納而尚未取出的生育基金，可用于政府對其他家庭的生育補(bǔ)貼支付，不足部分再由國家財(cái)政補(bǔ)貼。
盡管這些年我們見過不少專家的雷人雷語，但是對于“設(shè)立生育基金”一事，還是覺得匪夷所思。原來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)就是一筆糊涂賬，現(xiàn)在又盯住了老百姓的錢袋子，再說了，“別人生孩子，管我什么事？”
“設(shè)立生育基金”的荒謬說法無非是基于當(dāng)前我們國家人口出生率的狀況提出的，的確，“全面二孩”政策實(shí)施以來，我國出生人口并沒有如有關(guān)專家預(yù)測的那樣呈井噴之勢，甚至不升反降。2017年全年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人，甚至比原國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)的2023.2萬出生人口，還少了300萬人。關(guān)于全面放開生育的呼吁，在輿論場出現(xiàn)了越來越多的討論。
其實(shí)背后原因不難理解，一方面，現(xiàn)在人的生育觀念早已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從前“養(yǎng)兒防老”“多子多福”的舊觀念已經(jīng)被大多數(shù)人拋棄；另一方面，無論是城市還是農(nóng)村，都面臨不小的生育壓力——生孩子絕不止生出來這么簡單，而是要“優(yōu)育”，這樣一來，就需要承擔(dān)教育、醫(yī)療等一系列成本，很多年輕人在沒有做好充分的經(jīng)濟(jì)、心理準(zhǔn)備之前，寧愿選擇不生。不久前，衛(wèi)計(jì)委也坦誠地表示，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重是消極生育的主要原因。
不過，隨著老齡化的加劇，人口紅利的逐漸消失，提高生育率又是繞不開的問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，老齡化加快，將使經(jīng)濟(jì)增長放緩壓力進(jìn)一步加大，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會越來越嚴(yán)重，財(cái)政和金融體系的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。于是關(guān)于全面放開生育的消息不時(shí)傳出，似乎全面放開已經(jīng)刻不容緩。但也有人從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為不能簡單地把人口減少和勞動力減少作為放開生育的理由，也不是支持計(jì)劃生育的理由。中國總體經(jīng)濟(jì)量已經(jīng)躍升為全球第二名，但是，一旦核算人均占有，中國的排名就下滑到80多名了。人口基數(shù)太大，仍然是我國的一個(gè)特點(diǎn)。
其實(shí)無論是否放開生育，一個(gè)基本的原則必須清楚，那就是生與不生、多生與少生、早生與晚生都是公民的基本權(quán)利，讓生育回歸生育是一切討論的基本前提。很顯然，無論是全面放開生育的討論，還是荒謬的“生育基金”“丁克稅”，都有一個(gè)問題被忽視了，那就是作為公民的基本生育權(quán)利。拋開這一權(quán)利空談建議，于法無據(jù)、于理不通、于情不合，既有違常識，也暴露了研究者專業(yè)素養(yǎng)的不足。
那么對于國家來說，能做的有哪些呢？尊重民眾選擇生育與否的權(quán)利，再多些人性化方式引導(dǎo)。具體來說，提家庭分擔(dān)更多的生育成本，為家庭解決更多后顧之憂。我們都知道，在很多發(fā)達(dá)國家都有對兒童的社會保障和社會福利制度，例如加拿大，孩子一出生，就會領(lǐng)取政府每月300加幣的牛奶金，孩子成年之前的教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用由國家承擔(dān)。當(dāng)然我們必須從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，一味照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，是不現(xiàn)實(shí)的。但不妨借鑒“他山之石”，例如減輕所有家庭的教育和醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，并對貧困家庭孩子率先實(shí)行生活補(bǔ)貼；再比如在教育方面，可考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育等。
其實(shí)近幾年，國家在減輕老百姓負(fù)擔(dān)方面也一直在努力，今年提交審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中，就提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，其中很重要的內(nèi)容就是，居民個(gè)人的子女教育支出、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等四項(xiàng)支出可以在稅前予以扣除。這一稅制改革中的進(jìn)步無疑會在一定程度上降低民眾的負(fù)擔(dān)，緩解后顧之憂。
現(xiàn)在，90后已逐漸成為生育主體，如果沒有切實(shí)的利益保障，他們是不會生娃的。這不是危言聳聽，也并非年輕人的叛逆，而是給國家和社會釋放的信號：現(xiàn)在的年輕一代在某種程度上比他們的父輩更成熟，他們重視個(gè)人的基本權(quán)利，也追求家庭的生活質(zhì)量，更在乎下一代的成長和教育環(huán)境。如果在產(chǎn)假制度上能更加人性化，丈夫的陪產(chǎn)假制度能夠完善；對于員工生育休假后，事實(shí)上蒙受損失的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)拿舛愓撸挥變簣@、托兒所能夠納入義務(wù)教育體系等，生育率逐年下降的趨勢相信會得到緩解。
