以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月12日
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剛剛過去的8月，一場火災讓人心痛：哈爾濱市一溫泉酒店發生火災，20名死者全部是北京市居民，平均年齡70.6歲。本該是頤養天年的年紀，卻在異鄉不幸殞命，悲夫！
一座僅4層高的酒店，何以釀成如此驚人的慘禍？除去反思事故原因之外，還應進一步追問城市本身方面的問題。比如，高樓密布的城市在帶來舒適與便利的同時，有沒有帶來更多的安全問題？
不光火災，還有內澇。一場大暴雨，讓深圳出現150多處內澇。年年防澇，年年看海，創痛無休無止。
城市為人而建，因人而興，也應最大限度考慮人的生活。一系列的問題所暴露出的，恰恰是城市對人的漠視。當然，問題不獨中國有，但在當下尤為普遍。這與中國飛速向前的城市化車輪密切相關，折射出的是一個低標準、低質量的城市化。由此導致包括政府在內的各方，都在勉力應對高度積累和放大的城市系統風險，卻又終將面臨各種“安全瓶頸”。
這儼然是一種西西弗斯困境。如何應對種種風險，突破“安全瓶頸”？改革開放40年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城市化進程，城鎮化率從17.9%到58.52%、常住人口由1.7億增長到8.1億。成績有目共睹，但狂飆突進的城市化所掩藏的風險已到了不得不正視的時候。
具體而言，城市風險管理涉及城市規劃、風險管理、公共管理、系統工程等多個領域。國內關于城市風險管理的研究正在進行，需要建立理論性、系統性的知識體系。目前同濟大學正在編纂的《城市風險管理》叢書，值得城市決策者、管理者及相關技術人員好好研讀。
而治本之策，還是在于下決心提高城市化的質量。這是一個系統性的問題，包括人的城市化、經濟發展、生態文明、城市安全和公共服務等方方面面。眼下，中國正處在城市化的“拐點”上，要從上半場的追求GDP增長，轉向下半場的以人為本。城市管理也應從粗放型，轉為“像繡花一樣精細”。
在城市化進程中，以往我們關注的往往是“能不能”“有沒有”的問題，而今后更應該重點解決“好不好”“強不強”等質量問題。比如，生態環境問題。潘家華先生講得好，必須認可環保風暴的效率。但同時，更應該走向法治、社會參與這樣一個環境治理的軌道。
過去十年間，高鐵對于推動中國城市化發揮了極其重要的作用。一方面，高鐵為擺脫城市“攤大餅”的模式提供了可能性，將大城市、單體城市連接起來，形成現代化城市群；另一方面，高鐵也促進了區域協調發展以及鄉村振興。但在這一過程中，高鐵建設也被房地產化所裹挾，一些地方盲目建高鐵新城，讓高鐵站遠離城市。
隨著新時代的開啟，中國城市化已到了提質增效的發展階段，提高城市化質量是大勢所趨，不得不為。這既需要政府告別GDP崇拜，遵循經濟社會發展規律，也考驗管理智慧。
在352年前的1666年，英國倫敦曾發生過一場空前大火災，讓全城變為“人間煉獄”。而后啟動了一整套災后重建計劃，涉及一系列大型建筑和標志性工程。木質民宅被石材建筑取代，人居環境有了極大提升。這還促進了現代金融制度的建立，間接助推了英國的崛起。
當然，我們的城市無法推倒重建，但政策制定者和城市管理者必須丟棄陳舊觀念，不可抱著低水平的城市化“盛宴”洋洋自得，而須站在戰略高度提高城市化質量，這是不容推卸的時代使命。
