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2025年03月13日
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日前，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過。根據(jù)該條例，食品小作坊和食品攤販均實(shí)行登記管理。其中，食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品小作坊登記證，登記證有效期為三年；食品攤販向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道取得食品攤販登記卡即可從事食品經(jīng)營活動(dòng)，登記卡的有效期不超過一年。辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用。這意味著，正當(dāng)領(lǐng)證的小販將不用再提心吊膽過日子了。
對(duì)于攤販合法化的討論一直存在。2011年《個(gè)體工商戶條例》的第29條規(guī)定，無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。相比于2009年的《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》，條例取消了“無固定經(jīng)營場(chǎng)所的攤販申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，向住所地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”的規(guī)定，而這一表述曾被普遍解讀為“流動(dòng)商販將合法化”。條例的授權(quán)意味著，攤販合法化與否將由省級(jí)政府自行決定。在沒有頂層立法的前提下，廣東對(duì)流動(dòng)攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級(jí)人大立法，是對(duì)既有城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”，也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代。此舉對(duì)減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾、改善民生都具有現(xiàn)實(shí)意義。
2014年，據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)外提供的數(shù)據(jù)顯示，廣東省有食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20萬人；各類食品攤販近30萬戶，從業(yè)人員60多萬人。對(duì)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管的尷尬主要體現(xiàn)在食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營需前置許可，但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊在舊監(jiān)管體系下達(dá)不到核發(fā)許可證的條件，也沒有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī)，監(jiān)管部門核發(fā)證照時(shí)無法可依。同時(shí)，原有經(jīng)營者在衛(wèi)生許可證到期后也無法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證，新開辦申請(qǐng)人因未取得前置許可而無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。將于10月1日正式施行的食品安全管理?xiàng)l例確立了“史上最嚴(yán)”的監(jiān)管理念和要求，食品小作坊和攤販由于目前的生產(chǎn)經(jīng)營條件所限，整體的食品安全控制能力較差，有必要通過制定相應(yīng)的規(guī)范來保障食品安全控制。此次廣東通過立法允許路邊擺攤，賦予小商販合法身份的同時(shí)，正是為了將這一較低端的食品生產(chǎn)方式納入監(jiān)管之下。
辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用，還體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路。2009年國務(wù)院法制辦擬將攤販合法化時(shí)，不少人就曾有這樣的擔(dān)心：將幾千萬攤販合法化的另一面很可能是收取一定的管理費(fèi)并要求攤販們納稅，政府不能為攤販的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的前提下，可能會(huì)加重?cái)傌渹兊慕?jīng)營和生存成本。不收費(fèi)登記，顯然改變了曾經(jīng)以收費(fèi)代替管理的監(jiān)管模式，真正把服務(wù)性政務(wù)落于實(shí)處。此外，正是考慮到城市的現(xiàn)實(shí)需求和管理者的現(xiàn)實(shí)困難，通過立法活動(dòng)給小攤販的存在劃定合理的邊界至關(guān)重要。明確了哪些區(qū)域能擺攤、什么時(shí)間允許經(jīng)營，以統(tǒng)一且詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范攤販和管理者的活動(dòng)，才能有效地減少雙方發(fā)生沖突的可能性。當(dāng)然，對(duì)流動(dòng)攤販的事前監(jiān)管并非易事。就“定時(shí)+定點(diǎn)”管理模式而言，理論上的確是一個(gè)多贏之策，但落實(shí)執(zhí)行中既要維護(hù)攤販的生存基礎(chǔ)，又要在城市管理與底層民生中找到平衡點(diǎn)則需要花費(fèi)更多心思。
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的最終目的。攤販合法化無疑體現(xiàn)出治理能力的提升，在《條例》執(zhí)行過程中，應(yīng)在法律框架內(nèi)充分協(xié)調(diào)政府、城管、商販、公眾四者的利益，以實(shí)現(xiàn)城市管理之和諧。
