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2025年03月14日
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日前，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》經(jīng)廣東省人大常委會審議通過。根據(jù)該條例，食品攤販向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道取得食品攤販登記卡即可從事食品經(jīng)營活動。辦理登記卡不收取任何費用；針對食品攤販，條例要求應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和確定經(jīng)營時段。專家表示，長期以來一直處于“走鬼”、“地下經(jīng)濟”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販，有了法律保駕護航。（8月3日《新快報》）
小攤小販、小吃排擋，在很大程度上，早已成為城市生活的一部分。然而遺憾的是，此類頑強存在的市井市場形態(tài)，卻幾乎從未獲得合法的從業(yè)身份。于是在漫長的時間里，以城管為代表的執(zhí)法管制力量，與基數(shù)龐大的攤販經(jīng)營者之間，不斷上演著曠日持久的“貓鼠游戲”。由此導致的摩擦時有發(fā)生，卻終究未能從根本上解開困局。
恰是有鑒于此，廣東省所出臺的專門管理條例，選擇了另一條更具包容性的治理路徑。其疏堵有致的規(guī)則設計，儼然兼有技巧和善意……毋庸諱言，整個“條例”中，最核心的部分有二：其一，承認小攤販的經(jīng)營權，賦予其合法的市場身份、市場空間；其二，通過推行登記管理制，強化對小攤販日常化、連貫化的監(jiān)管。可以說，這是一種有前提的準入，更是一種有保障的放開——其所旨在實現(xiàn)的，乃是草根生存就業(yè)，與食品安全、市容維護之間的平衡。
理論上，獲得合法身份后，食品攤販被執(zhí)法打壓的概率將大大降低，可謂一大利好。可值得關注的是，為了獲得這一“合法身份”，攤販們將付出多少代價？倘若得不償失，登記管理制，想必仍難以獲他們的認同。就此而言，有幾項重要的指標，勢必將決定該新規(guī)的前景。比如說，“定向申請登記”，會否將小攤販捆綁在特定的街道，以至扼殺其賴以為生的經(jīng)營靈活性；再比如說，由官方劃定經(jīng)營區(qū)域，是否會人為造成資源稀缺，從而推高攤販們的經(jīng)營成本？
總而言之，推行登記管理制，應以盡量不破壞“攤販模式”的固有優(yōu)勢為前提。這其中顯然包括，經(jīng)營的機動、靈便、低成本等等……要做到這一點，最關鍵的還在于，徹底堅持公共管理和公共服務的無償化，通過切實維護攤販的切身利益，換取他們對食品安全建設、保護城市容貌的支持。要知道，市井攤販的生存繁衍，自有其內(nèi)在的邏輯，任何無視其業(yè)態(tài)規(guī)律，試圖粗暴重塑行業(yè)格局的努力，都注定會遭遇失敗。
城市的治理者，只有對市井經(jīng)濟具備充分的理解，只有展現(xiàn)出足夠的克制與包容，才可真正做到與攤販從業(yè)群體的和解。之于此，出臺專門的管理條例，無疑是積極的一步。但更重要的還是，要時時堅持初心，以張弛有度的姿態(tài)，化解新規(guī)落地過程中的種種難題。
