時(shí)間：2014-07-15 15:12:47
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：王傳濤
由于法律法規(guī)滯后等原因，流動(dòng)攤販難以獲得“合法”身份，一直處于監(jiān)管的尷尬地帶，這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》擬對(duì)食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理，賦予該群體合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利。（7月14日《京華時(shí)報(bào)》）
“流動(dòng)攤販合法化”問(wèn)題，其實(shí)最早在2009年7月份就已經(jīng)討論過(guò)。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，其中寫明，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。但是，因?yàn)閿傌溋鲃?dòng)性強(qiáng)、不易管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及被質(zhì)疑為限制市場(chǎng)自由等因素，在2011年最終發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例》中，變成了“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”。
“流動(dòng)攤販合法化”問(wèn)題，在頂層沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)的情況下，廣東省在全國(guó)率先提出“流動(dòng)攤販合法化”問(wèn)題，本身就是與時(shí)俱進(jìn)和具體問(wèn)題具體分析的體現(xiàn)。既體現(xiàn)了“敢為天下先”的魄力，又能夠讓城市、執(zhí)法者、攤販、市民之間各層關(guān)系得到理順，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明、現(xiàn)代政治的一種智慧。筆者認(rèn)為，廣東擬將“流動(dòng)攤販合法化”的做法至少體現(xiàn)了以下智慧。
一是，解決了攤販的合法與生存問(wèn)題。在廣東，流動(dòng)攤販被稱作“走鬼”。這自然是一個(gè)不雅的、甚至有歧視和鄙夷嫌疑的稱呼。而根本的原因，就在于流動(dòng)攤販并沒(méi)有獲得一個(gè)合法的身份。合法的身份，說(shuō)說(shuō)容易，做起來(lái)卻非常難。提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、字號(hào)名稱，對(duì)工商登記言，似乎是一些起碼的注冊(cè)條件。但是，又不得不承認(rèn)的是，我國(guó)幾千萬(wàn)的攤販也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，他們對(duì)市場(chǎng)、對(duì)市民生活的貢獻(xiàn)不容抹殺，他們的生存欲望不容忽視。將其身份合法化，顯然是很大的進(jìn)步。
二是，調(diào)和了攤販的生存里子與城市的外在面子之間的矛盾。筆者注意到，攤販合法化，并不意味著他們的三輪車、小推車就可以隨意擺放、隨時(shí)游走。而是，由地方工商及城管部門設(shè)定一定的區(qū)域和時(shí)間來(lái)進(jìn)行管理，更不允許在幼兒園、中小學(xué)校周邊從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果此規(guī)定能夠落地，相信無(wú)論對(duì)城管還是對(duì)攤販，都會(huì)有很大的好處。城管與攤販之間那看似不可調(diào)和的矛盾，也可能會(huì)得到解決。
三是，不收任何費(fèi)用、不必進(jìn)行工商登記，還體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路。2009年國(guó)務(wù)院法制辦擬將攤販合法化時(shí)，許多法律人士就曾有這樣的擔(dān)心：將幾千萬(wàn)攤販合法化的另一面很可能是收取一定的管理費(fèi)并要求攤販們納稅，政府不能為攤販的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的前提下，其實(shí)就是讓工商、稅務(wù)部門尋找到更大的尋租空間；也會(huì)加重?cái)傌渹兊慕?jīng)營(yíng)和生存成本。但是，廣東省的規(guī)定完全打消了公眾的質(zhì)疑，不收任何費(fèi)用、不必進(jìn)行工商登記，這體現(xiàn)了新一屆中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神。
四是，便利了市民的生活。攤販問(wèn)題，其實(shí)不僅僅是攤販們的民生問(wèn)題。更是廣大市民的民生問(wèn)題。攤販消失，早飯、蔬菜還必須要做公交去買的案例，已經(jīng)被無(wú)數(shù)創(chuàng)衛(wèi)城市驗(yàn)證過(guò)。攤販們?cè)诜侵饕傻赖暮戏ɑ?jīng)營(yíng)，必然會(huì)有利于百姓生活的便捷。出門就能買菜的現(xiàn)實(shí)，顯然比整潔如新的城市更具有人情味，也更接地氣。
攤販與城管的問(wèn)題，被視作當(dāng)下我國(guó)社會(huì)最不可調(diào)和的矛盾之一。然而，筆者相信，隨著部分省份和地區(qū)攤販經(jīng)營(yíng)的合法化與經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，城管與攤販的矛盾也會(huì)得到調(diào)和，城市的面子與民生的里子也會(huì)內(nèi)外一致、表里如一。只要地方政府敢為人先，對(duì)一些棘手問(wèn)題多多尋求解決思路，一些政令、政策也會(huì)非常接地氣，政府公信力也會(huì)增加。
