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2025年03月13日
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3月17日，在長沙最繁華的解放東路附近的二里牌社區(qū)，沿著一家五星級酒店旁的馬路走不到200米，在左側(cè)的一個(gè)小花園邊，中國青年報(bào)記者看到，6間房子里住著5位芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局的臨聘環(huán)衛(wèi)工人。其中有幾位因春節(jié)前后被環(huán)衛(wèi)局辭退而走上了訴訟之路。
彭躍進(jìn)是其中之一。
今年55歲的彭是湖南省汨羅市人。2006年，她丈夫來到長沙做環(huán)衛(wèi)工，一年后，彭也跟著幾位同鄉(xiāng)到了長沙?！伴_始我們4個(gè)人花600元租了個(gè)房子，后來因?yàn)楦浇用裣訔夁\(yùn)垃圾的車子太臭，攆（我們）走了”。
2007年起，彭和另外兩人在長沙市中心區(qū)域的五一路、朝陽路等地?fù)?dān)負(fù)起一段路面的清掃任務(wù)。每天5點(diǎn)開始清掃路面，直到中午才能回家。每個(gè)月能拿到800元的工資。
“工資太低了，干一個(gè)單班每月工資才千元，根本就不夠一個(gè)人花銷。”彭說，2009年后，彭負(fù)責(zé)的路面越來越多，為了多掙點(diǎn)錢，她選擇干長白班（早上5點(diǎn)到12點(diǎn)，下午1點(diǎn)到6點(diǎn)）。為確保數(shù)百米路面一天都保持清潔，她反復(fù)打掃，腿關(guān)節(jié)常常疼痛難忍。
“（這里）人流量大，剛剛掃完稍等下就有紙屑、樹葉，抓到了就要扣錢?！迸碥S進(jìn)說，她和丈夫沒有選擇的余地：老家的地早就荒了，不多掙錢今后怎么活？
如此大的工作量，每月工資也不到兩千元?！皼]休息日，有時(shí)市里舉行大活動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)來檢查，就要加班，也沒有一分錢的加班費(fèi)?！?/p>
2013年七八月間，湖南高溫達(dá)40攝氏度，彭所在的環(huán)衛(wèi)局首次發(fā)了50元的高溫津貼，這讓數(shù)千環(huán)衛(wèi)工人欣喜不已。但彭后來聽律師說，省里的規(guī)定是暑季高溫補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)三個(gè)月，每月150元。
2014年春節(jié)前，彭因年滿55歲被長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局辭退。此前不久，彭的丈夫也因同樣原因被辭退。夫妻倆這才意識(shí)到，那間堆滿廢品、臭氣熏天的小屋，他們待的時(shí)間也屈指可數(shù)了。
彭和丈夫猶豫再三，終于走進(jìn)了離家300米外的湖南一律師事務(wù)所。
絕大多數(shù)臨聘環(huán)衛(wèi)工生了病得自己掏錢請人代班
每接待一位找上門來的環(huán)衛(wèi)工人，律師劉丹陽就覺得心里發(fā)堵：“他們的勞動(dòng)每個(gè)人都能看到，但卻是最不受勞動(dòng)法保護(hù)的群體。”
在她眼中，彭躍進(jìn)是長沙眾多環(huán)衛(wèi)工的一個(gè)縮影。據(jù)她了解，彭所在的長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局的數(shù)千名環(huán)衛(wèi)工人中，絕大部分是臨時(shí)工。這些臨時(shí)工沒有假期，沒有加班費(fèi)，每天起早貪黑，甚至有時(shí)要冒生命危險(xiǎn)，大部分卻沒有一紙勞動(dòng)合同作為保障。
劉丹陽是湖南律師協(xié)會(huì)公益委的成員之一，曾起訴電信運(yùn)營商“流量清零”。在2013年八九月間，公益委聯(lián)合了12位律師組成調(diào)查小組，把目光聚焦到了“馬路天使”身上。
對長沙市的芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花共五個(gè)城區(qū)（未包括新設(shè)立的望城區(qū)）123位環(huán)衛(wèi)工人的走訪調(diào)查中，律師們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工缺乏基本勞動(dòng)保障：46%的人一年365天都上班。82%的人沒有享受過元旦、春節(jié)等法定節(jié)日的休假待遇。94%的人如患病，需由自己請人代班，并向他人支付代班工資。“有一名環(huán)衛(wèi)工人反映，2009年，她因腫瘤切除左側(cè)乳房，單位都未安排休息，治療期間她不得已全部請人代班。”
劉丹陽稱，環(huán)衛(wèi)工人最關(guān)心的問題是社保?！捌┤?，調(diào)查中85%的人表示愿意參加社保，但長沙沒有一個(gè)區(qū)為環(huán)衛(wèi)工人買社保?！眲⒌り栒f，大部分來長沙從事環(huán)衛(wèi)工作的，都是因?yàn)檗r(nóng)村收入差、自身學(xué)歷低等原因，從農(nóng)村流入城市；其中半數(shù)以上的人從事環(huán)衛(wèi)工作的年限為3～10年。
律師的調(diào)查顯示，長沙市環(huán)衛(wèi)工人一直處于低工資收入水平：月工資1200元以下的，約占11%，月工資1201～1800元之間的，占被調(diào)查人數(shù)的81%。
由于大部分來長沙做環(huán)衛(wèi)工作的人年齡多在40～50歲之間，一旦到了年齡被辭退，又沒有購買社保，很多人的處境堪憂。
正在申請勞動(dòng)爭議仲裁的李雙林用“心酸”一詞描述當(dāng)前的生活狀態(tài)—在為長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)部門工作20多年后，2014年1月2日，她過55周歲生日的當(dāng)天，被環(huán)衛(wèi)局辭退，僅給予了200元/年的補(bǔ)償了事。
而李曾是長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)部門樹立的一面旗幟。由于工作表現(xiàn)出色，芙蓉區(qū)人民政府分別在2010年、2011年授予“李雙林先進(jìn)工作者”、“芙蓉環(huán)衛(wèi)先進(jìn)個(gè)人”的稱號。
“從1990年9月起從事環(huán)衛(wèi)工作，沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，平均每天工作時(shí)間超過12小時(shí)，全年無休，直到2011年才開始每月可休息兩天，且這兩天也要自己出錢請人代班才能休息?！崩钫f，特別是在長沙市創(chuàng)建全國文明城市期間，她常常工作到凌晨1點(diǎn)才拖著疲憊的身體回家。因馬路中間的欄桿上污痕難以洗盡，工人們常用硫酸擦拭，她的褲子被燒破、手被燒傷了，都沒有一句怨言。
李雙林稱，雖然單位一直沒有為自己辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但她總想著自己勤奮工作，成績突出，單位一定會(huì)考慮并妥善解決，沒想到現(xiàn)實(shí)卻如此悲涼。
2014年3月7日，她向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提出申請，要求長沙市芙蓉區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局支付申請人違法解除勞動(dòng)合同賠償金、年休假工資、法定節(jié)假日加班工資等總計(jì)816407元。
湖南六成環(huán)衛(wèi)工沒勞動(dòng)合同護(hù)身
律師的調(diào)查報(bào)告指出，在勞動(dòng)合同權(quán)方面，被調(diào)查的人中，有27%的人從未簽訂過勞動(dòng)合同，有62%的人簽訂過勞動(dòng)合同?？蓪?shí)際上，很多環(huán)衛(wèi)工人都不知道合同中究竟有啥內(nèi)容。
彭躍進(jìn)回憶，當(dāng)時(shí)局里要求簽訂合同時(shí)，只讓他們在最后一頁簽字并摁上手印，“前面的幾頁不讓看，合同也不給我們一份”。
劉丹陽指出，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者一切權(quán)益的前提，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，沒有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者訴諸仲裁機(jī)關(guān)、人民法院解決糾紛時(shí)常會(huì)因?yàn)槿狈σ罁?jù)而敗訴。
更多環(huán)衛(wèi)工人的遭遇比彭躍進(jìn)更為悲涼。湖南省總工會(huì)2013年12月的問卷調(diào)查顯示，湖南省各城區(qū)環(huán)衛(wèi)局（中心）、環(huán)衛(wèi)所共有職工66262人，臨時(shí)工占81.9%，直接承擔(dān)保潔、維護(hù)管理任務(wù)的道路清掃面積約25298萬平方米。從聘用環(huán)衛(wèi)工人的身份來看，有正式環(huán)衛(wèi)工人（本單位聘用或簽訂勞動(dòng)合同的）、編外固定職工和臨時(shí)用工（未簽訂勞動(dòng)合同）3種方式。其中未簽訂勞動(dòng)合同的環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工占總?cè)藬?shù)的80%以上。
該調(diào)查指出，環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障缺失較為嚴(yán)重。湖南省各地60.4%的環(huán)衛(wèi)工人沒有購買任何保險(xiǎn)。究其原因：一是政府財(cái)政撥款只能滿足編制內(nèi)職工的社保，沒錢為編外人員繳納社保；二是一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，年齡老化，有很多工人來應(yīng)聘時(shí)就接近退休年齡，按規(guī)定不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一部分人因繳費(fèi)年限較短自己要補(bǔ)繳數(shù)萬元，沒有能力繳。
工會(huì)人士在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于常年租住在城市中，有相當(dāng)一部分臨時(shí)工沒有參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。
據(jù)悉，這一調(diào)查抽取的樣本高達(dá)9500多份。
湖南省總工會(huì)副巡視員田良玉說，他們還到一些地市作了詳細(xì)了解，發(fā)現(xiàn)湖南6萬多人環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度往往超出額定任務(wù)量很多。《湖南省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是每人每天3100～3300平方米，“實(shí)際上往往在5000到1萬以上?！碧锪加裾f，“一些人（累得）走路都打瞌睡，肯定不安全?！?/p>
他指出，環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工待遇低，月薪1500元以下的占92%，很多縣里的環(huán)衛(wèi)工人收入多在千元以下，加之工作環(huán)境危險(xiǎn)大，2012年全省發(fā)生意外的1200多人，20名環(huán)衛(wèi)工人死亡。2013年僅衡陽縣就有20多人傷亡。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，機(jī)械化程度低。垃圾“清掃—清運(yùn)—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理”4個(gè)環(huán)節(jié)，職業(yè)危害程度越來越高，造血系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、婦科系統(tǒng)等患重病率呈逐年上升趨勢。
“收入低身體多病、又沒有社保醫(yī)保，一旦到齡被辭退，多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人的生存立刻成了難題，他們心里很恐懼。”劉丹陽說，這是今年以來，很多環(huán)衛(wèi)工人紛紛走進(jìn)律師樓的原因。
有條件的區(qū)沒有給臨聘環(huán)衛(wèi)工上養(yǎng)老險(xiǎn)原因之一是，市里擔(dān)心給全局工作帶來不穩(wěn)定
面對臨聘環(huán)衛(wèi)工人的接連仲裁之訴，長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局的解釋卻是另有苦衷。
芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局黨委書記梁衛(wèi)告訴記者，2014年春節(jié)前，該局有1666名臨聘職工，現(xiàn)在1700多人。環(huán)衛(wèi)局是事業(yè)單位，原來有編制的約600人。近10年來這些人中一些待崗或轉(zhuǎn)業(yè)，現(xiàn)在上班的大概200多人。由于城市擴(kuò)張，原有的隊(duì)伍不能滿足需要，只能臨聘環(huán)衛(wèi)工，門檻也很低?！?0～50歲的，拿得動(dòng)掃把的都可以來?！弊铋_始臨聘人員每月工資600～800元，正式工2000元。
他說，正式員工絕大部分都在管理崗位上。臨聘環(huán)衛(wèi)工工作根據(jù)人流密集、污染條件劃工作面積，人流量大的1500平米，少的5000平方米左右，清掃工作6個(gè)半至7個(gè)小時(shí)一個(gè)班，1200元工資+300元績效?？紤]上兩個(gè)班，職工體力吃不消，他們設(shè)定兩天三班制度，大部分臨聘環(huán)衛(wèi)工每月收入高于1600元。
“雇傭一個(gè)臨時(shí)工，包括工傷、意外險(xiǎn)在內(nèi)，一年要3萬元?！绷盒l(wèi)稱，芙蓉區(qū)財(cái)政2011年大幅度增加了對環(huán)衛(wèi)工作的投入，達(dá)到了7500萬元，今年可能會(huì)追加。這些經(jīng)費(fèi)中剛性支出的有35萬噸垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，100多臺(tái)機(jī)械的運(yùn)作，兩項(xiàng)超過2000萬元。雖然長沙市去年取消了垃圾處理費(fèi)，將其涵蓋到了自來水收費(fèi)中，每年按規(guī)定環(huán)衛(wèi)部門可以從中收取1500萬元。但實(shí)際上，這些費(fèi)用是優(yōu)先用于彌補(bǔ)城市管理工作費(fèi)用不足的，給各個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門只有象征性的一點(diǎn)補(bǔ)助。
梁衛(wèi)承認(rèn)，曾經(jīng)給部分臨聘環(huán)衛(wèi)工簽訂了合同，后來又沒有繼續(xù)推行，原因是《勞動(dòng)法》規(guī)定要簽訂合同，但簽了合同又沒有給臨聘環(huán)衛(wèi)工買保險(xiǎn)，“這樣既理虧，又違法，所以沒有搞了?！?/p>
他說，芙蓉區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，區(qū)里倒是很重視，早在3年前就做了預(yù)算，核心問題就是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照今年的基數(shù)算，單位（環(huán)衛(wèi)局）每年需負(fù)擔(dān)1510萬元，環(huán)衛(wèi)工個(gè)人部分要扣去250元/月，由此產(chǎn)生了兩個(gè)新問題：農(nóng)村來的臨聘環(huán)衛(wèi)工考慮眼前利益，有些人不愿意買社保；另一個(gè)問題是，芙蓉區(qū)愿意推動(dòng)，但是全市步調(diào)不一，市里擔(dān)心給全局工作帶來不穩(wěn)定。
芙蓉區(qū)人社局副局長王偉京說，該區(qū)對環(huán)衛(wèi)工人的狀況比較重視，在全市最早幫環(huán)衛(wèi)工人辦理了工傷保險(xiǎn)，2011年啟動(dòng)社保的準(zhǔn)備工作?？紤]到全市的統(tǒng)一安排暫時(shí)沒有推行。但這一問題在去年有重大突破，2013年12月10日，長沙市政府召開了專門會(huì)議，明確環(huán)衛(wèi)工人參加“五險(xiǎn)”，時(shí)間表也有了。
當(dāng)記者問到以前辭退的臨聘環(huán)衛(wèi)工將如何對待時(shí)王偉京回復(fù)稱，我們在等政策。
