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2025年03月13日
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近日，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案修改征求意見稿）》，將通過政府劃定的“合法擺攤區(qū)”的方式，允許路邊攤存在。一張登記卡，能否終結(jié)小販和城管的“游擊戰(zhàn)”？草案提供了這種可能性。這個與居民日常生活息息相關的條例醞釀了數(shù)年，目前處于公開征求意見階段。
近年來，隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，城管與商販之間的矛盾也日益尖銳，攤販有攤販不得已的苦衷，城管也有城管的責任所在，那么如何才能既樹立良好的城管形象，又化解城市管理與攤販之間的矛盾？廣東打算以立法形式允許擺路邊攤，將地攤合法化，毫無疑問，這一嘗試將成為城管從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的新一步。城市化的推行，流動人口的大量存在，使得“無攤城市”的目標幾乎不可能真正實現(xiàn)。只要有低收入人群的存在，只要有市民的日常需求，小商小販就必然存在。目前，廣東約有60萬人依靠小作坊和小攤販就業(yè)，如果制定條例后門檻過高，這些人就可能無法生存下去；而小作坊和小攤販的經(jīng)營確實存在問題，不僅僅涉及市容市貌，對于衛(wèi)生、環(huán)境、治安等都會造成影響，所以不能放任其自由發(fā)展。近幾年來，我省不少地方在食品攤販劃定集中交易的市場方面有一定的經(jīng)驗，食品攤販進入指定場所（區(qū)域）或集中交易市場經(jīng)營有利于食品安全監(jiān)管部門加強監(jiān)管。有管有疏，顯然是立法首先必須予以回應的問題。
允許一定形式存在的流動攤販，為攤販的合法生存提供了基本空間。但是，這個疏導必須是接地氣的。事實上，各地并非沒有設立過流動攤販特許區(qū)域，有些是因為選址不太合理，導致門庭冷落，有些是經(jīng)營費用過高，導致攤販依舊寧愿打“游擊戰(zhàn)”，并未能根本上疏導攤販的經(jīng)營意愿。以較低的經(jīng)營成本、較合理的選址吸引流動攤販的合法經(jīng)營，并予以有效管理與監(jiān)督，才能真正解決城市亂擺亂賣泛濫的窘?jīng)r。根據(jù)《草案》，劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販的清潔服務費、場地使用費及使用管理費實行政府定價，有條件的應當給予政府補貼、減免收費等優(yōu)惠政策。我們可以看到，立法所展現(xiàn)出的善意，不是要剝削攤販的生存基礎，而是要在城市管理與底層民生中找到合理平衡。當然，這樣的立法初衷必須在實踐中一以貫之，才能最大限度地體現(xiàn)從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的重要進步。
在另一方面，立法除了為底層民生松綁，對于城管的職責也有了重新的界定?！缎薷母濉访鞔_了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦與城管部門的職能劃分：劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販由經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦依法管理；劃定、指定的區(qū)域、路段和時段以外，以肩挑販賣、活動攤架或者各種車輛從事食品銷售、食品現(xiàn)場制售、占用道路及其他公共場所的流動食品攤販違法經(jīng)營食品的行為，由城管部門依法查處。也就說，立法對于城市管理職責進行了更細致的劃分。這意味著城管隊員不再需要“包打天下”。毫無疑問，這是在給一個吹到極限的氣球放氣，攤販們有了合法的去處，壓力有了出口，也讓城管執(zhí)法時可能遭遇的阻力大大減少。
建立疏導區(qū)提供了一條可能的解決路徑，但是在現(xiàn)實中問題卻不見得都能徹底解決，因此，以立法為指引為底層民生松綁，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變值得期待。
