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2025年03月13日
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城市化不能重數字輕質量
“有人說，新型城市化就是住在城里的人早上能被鳥叫醒，住在鄉村的人晚上能用熱水泡澡，這個比喻很形象也很貼切。”陳鴻宇說，新型城市化的內涵是工業社會和后工業社會的現代城市生活方式的普遍化，即不論住在城區還是鄉村，不論從事何種職業，每一個社會成員都能夠享有過上現代城市生活方式的基本權利。
新型城市化到底長啥樣？陳鴻宇闡釋為：產業結構“夾工夾農夾三產”，城市空間結構“夾城夾鎮夾村落”，生態結構以“夾山夾水夾綠帶”。他強調：“‘夾’不是雜亂無章，也不是粗略的功能分區；而是通過錯落有致的交錯配置，實現人口和產業的雙重集聚，實現城鄉一體發展，實現以提高國土的承載效率。”
陳鴻宇還指出，城市化率并非越高越好。當城市化率達到一定程度，其財富聚集將停滯甚至下滑。在美國，城市化率的極限是80%以下。因此大家要跳出城市化率越高、集聚能力越強的誤區，不能只追求“數字上的城市化”，而應注重“質量上的城市化”。
新城區應注重產業和服務配套
新型城市化道路怎么走？陳鴻宇給廣州劃了兩個“重點題”：一是“鄉”的升級，二是“城”的轉型。
談到鄉的升級，陳鴻宇說，當城市發展到都市帶階段，其發展并不單純依靠城，而是依靠一系列組團。城市中心集聚規模后，資源必然向周邊分散，形成多個發展極。因此，周邊城區的均衡發展至關重要。
“萬慶良書記提出廣州要建設美麗鄉村，要注意，建設田園生態城區不是要把它建成‘睡覺城區’！”陳鴻宇指出，現在很多居住在番禺等周邊區域的市民要到市中心上班，每天要花兩三個小時在路上，公眾和政府都為配套的不完善支付高額成本。而由于教育、醫療等公共服務配套的欠缺，不少搬到周邊城區居住的市民過了一段時間，又不得不回到市中心租房或買學位房。
陳鴻宇認為，這反映出廣州原來的規劃還停留在傳統城市化的道路上，局限于傳統工業上升期對城市化的認識。當中心城區擴散的時候，只考慮到人口的擴散，沒有考慮同步地推進產業擴散，造成人口與產業相互分離。要解決這個問題，一是創新理念，以城鄉一體的理念完善周邊新城區規劃，包括產業配套和公共服務配套；二是補課，在大量人口集聚而沒有就業機會的區域，比如華南板塊，要重點打造商圈和高端知識型產業，發展中小微企業，讓居民就近就業創業和享受服務。
陳鴻宇還提醒，政府不能把財政資源過多集中用于中心城區的教育和醫療上，而應當促進區域間的平衡發展。比如三甲醫院在越秀區有14個，花都、增城、從化一家三甲醫院也沒有。而如果省重點學校、醫院去周邊區(市)、鎮開設分校、分院，或者派出高素質的教師、醫生輪替，當地居民就不必舍近求遠了。
老城區應警惕“空心化”
談到中心城區轉型，陳鴻宇說：“如果按照傳統城市化的道路走下去，可能出現兩個情況。一個是中心城區過度擁擠，一個是中心城區空心化。”
中心城區過度擁擠，很多人都有體會；而中心城區“空心化”，會在廣州出現嗎？陳鴻宇說，這并非危言聳聽。廣州老城區一些過去的繁華地段，現在已經出現不景氣，而且不景氣的范圍還在擴大。較早的例子有南方大廈，近幾年，北京路的南段不少內街的房屋變成了倉庫，本地人都不太愿意在那里住。
國際上不少老工業城市如伯明翰、格拉斯哥等現在都在通過“舊城再造”重振雄風，要解決工業化成熟期和后工業化時期的“城市病”，就必須從提高人口和產業的同步集聚水平入手。廣州要預防中心城區“空心化”，一是繼續通過“退二進三”，大力發展現代服務業和優勢傳統產業，越秀區規劃在長堤一帶建設“民間金融一條街”就是一個很好的嘗試；二是針對中心城區的居住環境和產業環境的不斷劣化，阻礙產業和人口的同步再集聚的“瓶頸”，實行“退二還綠”，將土地騰出來發展都市生態綠地，創造宜居宜業的環境留住居民。
中心城區在引進現代服務業的同時，也要設法留住傳統服務業。他舉了一個例子：當許多IT公司的年輕人抱怨工資低的時候，人們可能難以相信，天河地鐵街一個牛雜鋪一年營業額能達到1000萬。傳統服務業在聚集人氣、保持活力方面具有重要作用，不應忽視，因為“富有活力的城市應該多個產業存在”。
