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    近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》。報(bào)告顯示，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)了農(nóng)村常住人口，這表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。這是一個(gè)具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)城市化率過(guò)半。更讓人充滿希望的是未來(lái)愿景，報(bào)告稱如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，到2020年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，中國(guó)將整體邁入中級(jí)城市型社會(huì)。

    城市型社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要追求目標(biāo)之一。很難想象，一個(gè)30多年前城市化率只有百分之十幾的國(guó)家，在如此短的時(shí)間內(nèi)就完成了一般國(guó)家一百多年才能達(dá)到的城市化進(jìn)度。轉(zhuǎn)型的中國(guó)，最大的轉(zhuǎn)變就是從鄉(xiāng)土中國(guó)到城市中國(guó)的轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)社會(huì)數(shù)千年未曾有過(guò)的根本轉(zhuǎn)型。不僅僅是GDP增長(zhǎng)，不僅僅是城市高樓崛起，也不僅僅是大規(guī)模的農(nóng)民工遷徙，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系乃至文化都在發(fā)生重大變化。我們?cè)谫M(fèi)孝通先生著作中熟悉的鄉(xiāng)土中國(guó)，正在被一個(gè)城市中國(guó)取代。這樣的取代在文化意義上進(jìn)步與否暫且不論，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，城市化帶來(lái)的是實(shí)實(shí)在在的好處。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是互相促進(jìn)的關(guān)系，人口聚集必然帶來(lái)更高程度的經(jīng)濟(jì)聚集，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)聚集又刺激更高的人口聚集。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題就是內(nèi)需不足，大量“新市民”進(jìn)城將帶來(lái)內(nèi)需的巨大發(fā)展。但事實(shí)上，內(nèi)需卻沒有相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。原因在于，中國(guó)的真實(shí)城市化率和統(tǒng)計(jì)上的城市化率有出入。

    按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，所有在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的外來(lái)人口均被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，而其中超過(guò)70%的新增城鎮(zhèn)人口是持農(nóng)業(yè)戶籍的進(jìn)城打工者和郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口。這些農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活，但僅僅是勞動(dòng)力的城市化，而不是家庭的城市化。因此，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這部分人口只能算“半城市化”。2009年，我國(guó)城市化率是46.59%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。因此，目前雖然統(tǒng)計(jì)已經(jīng)超過(guò)50%的城市化率，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比例應(yīng)當(dāng)仍然低于50%。“半城市化”當(dāng)然也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，但帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力有限。農(nóng)民工們很少在城市消費(fèi)，同時(shí)，他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、住房、社會(huì)保障等方面都不能享有城市居民的同等待遇，也使其消費(fèi)能力偏低，沒有真正帶來(lái)內(nèi)需的增長(zhǎng)。

    可以想見，如果逐步使數(shù)億農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市化，他們的住房、教育、休閑等一系列的消費(fèi)將帶來(lái)多么大的市場(chǎng)需求。相反，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，一旦遇到失業(yè)潮，沒有任何失業(yè)及社會(huì)保障的農(nóng)民工只能返鄉(xiāng)，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是巨大打擊。農(nóng)民工半城市化的危險(xiǎn)不只在經(jīng)濟(jì)方面，城市的治安、管理和社會(huì)矛盾問(wèn)題，農(nóng)村的空心化、留守兒童以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題都與此有關(guān)。可以說(shuō)，數(shù)億農(nóng)民工對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展有重大影響。很多人將農(nóng)民工城市化難題簡(jiǎn)單歸結(jié)為戶籍制度，但戶籍制度只是表面的鴻溝，更本質(zhì)的問(wèn)題是戶籍背后城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利的差異。簡(jiǎn)單的戶籍改變，如果沒有伴隨社會(huì)福利的均等化，也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因此，只有大力推進(jìn)對(duì)“新市民”的公共服務(wù)均等化，才能避免城市化效果大打折扣。