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2025年03月13日
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身 份：北京修實公益基金會理事長
工作經歷：歷任北京市海淀區副區長、北京市朝陽區區長、北京經濟技術開發區工委書記兼管委會主任、北京國際電力開發投資公司黨組書記兼董事長、北京能源投資（集團）有限公司董事長。現一直致力于“修實公益基金”工作，并兼任北京市節能減排促進會副會長、清華大學教授等職。
提問1：在開發區建設如火如荼發展的今天，“后開發區”概念讓人耳目一新。“后開發區”該如何理解？這一概念又是怎么提出來的？
李鳳玲：開發區是我國改革開放的重要產物，對我國經濟發展做出了積極貢獻，創造了許多寶貴的經驗，不過在發展過程中也存在不容忽視的問題。顧名思義，“后開發區”是由開發區這一概念引申出來的，主要是指當國家劃定的開發區的空間開發完了，沒有空間再做招商的時候，開發區下一步該怎么走。
開發區要么是處女地，要么是搬遷后騰退的空地，主要目的是招商引資、發展經濟。在開發階段主要是通過招商請企業進入建設和生產，一旦招商過程完成，開發區的使命也就終結了。如果開發區不需要再招商，剩下的主要是城市管理和政府服務。 2001年，在“全國開發區可持續發展高層論壇”上我提出了“后開發區”這一概念，主要想提醒開發區在招商引資進行開發建設期間，要提前考慮一旦招商使命完結，我們能給開發區留下什么？具體說主要基于以下三個原因的考慮：
一個原因是一些開發區領導過于急功近利，急于發展經濟、盲目招商引資。在對企業沒有全面的考證和衡量的前提下，僅僅聽信對方的一面之詞，就做出很大讓步，致使進入開發區的企業發展方向與開發區的區位發展定位不協調，為以后開發區的發展帶來很多難題。
另一個原因是全國開發區惡意競爭現象突出。為了爭到一些好的項目，國家級開發區、省市級開發區甚至區縣級開發區相互挖墻腳。其手段無非兩條，一是降低地價，甚至零地價；另一個就是財政補貼，先征后返。可謂不惜血本打爭奪戰。而爭奪的結果是犧牲資源去招商引資，進而給資源造成損失。比如有些被爭奪過去的企業等優惠期過了，就棄開發區而去。
還有一個原因是許多開發區忽視社會服務功能和人文關懷，致使很多開發區變成了“鬼城”。
這些問題在很多開發區多有顯現，讓人看著都痛心！當時提出“后開發區”的初衷是希望引發大家的共同思考，克服短期行為，建立一個長遠的發展模式和一個科學的經濟發展模式，同時提醒開發區的領導不要一味追求招商引資的指標，應重視社會服務功能和人文環境建設。
提問2：在后開發區時代，我國的開發區在建設和發展過程中應克服哪些問題？
李鳳玲：目前我國開發區存在以下問題需要引起注意：
第一個問題是雷同性很大，沒有形成一個開發區應有的區域特色。
第二個問題是沒有緊緊圍繞一個主體產業發展，缺乏上、中、下游產業鏈，產業缺少內在的支撐。往往一個開發區進入的企業很多，卻找不到一個主打的產業鏈。沒有主打產業鏈，也就無法形成應有的價值鏈，進而造成很多開發區企業發展缺少活力。
第三個問題是太注重生產，沒有考慮人文功能和社會服務功能，缺少人文環境和相關配套。作為改革開放的一種形式，開發區本身的優勢是政策優勢，只有引進企業才能享受特殊政策。而往往引進的大都是生產單位，城市的生產功能和生活功能沒有很好地融合。雖然有些開發區也配套居住功能，但和開發區的生產功能不能很好地銜接，建設的住宅是面向市場的，在開發區居住的人未必在開發區工作，而在開發區工作的人不在開發區居住，造成上班的人覺得上班不方便，居住的人覺得居住不舒適。
第四個問題是招商時饑不擇食，前期規劃缺失，致使入駐園區的企業層次不夠。要么企業自身發展不下去，要么區域的發展需要彌補功能的不足，已經不適合企業繼續在此發展，不得不騰籠換鳥。盡管騰籠換鳥是必要的，但是代價很大，不僅企業要付出成本，社會也要付出成本。
提問3：走新型城鎮化和新型工業化道路，是我國開發區的必然選擇。未來開發區的競爭將不再像以往僅僅靠特殊政策。對此，您對開發區有哪些忠告？還有什么好的建議？
李鳳玲：其一，要找準自己的優勢，走自己的路，形成自身的核心競爭力，不要跟風。其二，要按照國家提出的重大科技創新和產業創新，抓好產業結構的調整和升級，要注重對產業鏈的培育，形成經濟發展的活力。其三，要配套城市服務功能，體現人文關懷，對已經缺失的東西予以補充。要特別關注并解決好產城融合問題，盡可能減少流動性，降低人們的生活成本。其四，要克服盲目性和功利主義，開發區的領導不應該只考慮一兩屆領導班子，而要謀劃幾代人；不是說走一批來一批就是“換鳥”，還面臨著若干年后是否還要繼續“換鳥”的問題，應該長遠謀劃，從經濟效益和社會效益兼顧的角度，科學規劃，認真解決好開發區已經存在的問題。最后，要注重解決好節能和環境問題。和發達國家相比，我們還有很大的節能空間，在用能方式、能源管理等方面，開發區應該做得更好。
另外，我還有兩點建議：從國家管理層面對開發區管委會和干部有新的考核機制，要樹立新的政績觀，有科學的考評體系和考評標準，克服過去在干部導向方面唯GDP、財政收入所造成的問題。由于開發區很難看清自身存在的問題，為此還要借助于外腦，形成一些有資歷、有眼光、有經驗的團隊，通過內外結合，對各級各類開發區存在的問題進行診斷，提出一些改進方案和科學升級的規劃，逐步解決開發區的問題。
