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2025年03月13日
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“新型城鎮化事關國家現代化建設的大局，把這步棋走好，不僅是利長遠也利當前，可以說是遠近結合的一個重要戰略支點。”9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會開門見山闡釋新型城鎮化的重要意義。
“新型城鎮化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個1億人’問題為切入點?！崩羁藦娍偫砻鞔_提出，將促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，“不能讓他們‘懸在半空’”；加快約1億人居住的各類棚戶區和城中村改造，讓困難人群早日“出棚進樓”、安居樂業；促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”的遷移。
會議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。李克強勉勵這些試點發揮“先遣隊”的作用，做到“以點帶面”，并鼓勵未列入試點的地區主動有為。
評論認為，此次會議意味著高層啟動新型城鎮化建設的一次集結號。
一、中國城鎮化面臨的問題
城市化是人類進步必然要經歷的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向城市，同時城市規模不斷擴大，逐漸向周圍農村蔓延，加快了我國城市化進程。由于我國特殊的國情，地區差異大、人口基數大、人口素質不高、工業化程度相對較低，社會發達程度不高等原因，在城市化進程中出現一系列的問題和矛盾。
1、人口大量向城市集中，城市負荷壓力增大
城市化進程的一個重要本質就是城市人口比重急劇上升，大批鄉村人口進入城市。數據顯示，中國城鎮化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，新增城鎮人口達5.59億人。在如此大規?？焖俪擎偦尘跋?，中國特大城市的發展經歷了快速擴張過程。1949年，全國城市總數為132個，其中特大城市僅5個；1980年，中國城市總數擴大為223個，其中特大城市達15個；2012年中國城市總數為657個，其中特大城市為66個。無論是特大城市的數量、人口規模、經濟總量、就業、基礎設施建設等都經歷了一個快速擴張的發展歷程。
正如2014年城市藍皮書——《中國城市發展報告No .7》所言，中國的特大城市快速發展形成了極大的集聚經濟效應，為中國經濟發展提供了優質載體和強力支撐。但是，特大城市人口大規模集聚與城市承載力的矛盾日益凸顯，特大城市必須要面對可持續發展的問題。具體而言，資源環境、基礎設施、公共服務、城市管理等方面的承載能力難以支撐城市人口的快速增長，導致了特大城市發展的一系列問題。就當前中國特大城市來說，面臨的問題主要表現在：二元結構加劇、空氣質量較差、交通擁堵嚴重、房價快速上漲、城市脆弱性突出等五大方面。
2、能源消耗不斷擴大，環境污染日益突出
與發達國家現代化進程一樣，我國城市化進程同樣具有高能源消費、高排放的特征。中國工程院重大咨詢項目報告警告說，能源消耗已經成為影響中國城鎮化進程的主要問題之一。由中國工程院錢易、唐孝炎、江億三位院士主持的“城鎮化進程中的生態環境保護與生態文明建設”課題認為，如果不在2020年前對以建筑為主的多種城市能耗進行嚴格控制，不僅影響中國的能源安全，也將大大反作用于中國的城鎮化進程，影響中國城市的“生命”。
由于能源消耗伴隨著廢氣、廢水、廢渣的排放，環境污染帶來的問題日益突出。我國城市的生態環境(大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態。“急速”的城市化使許多城市出現了熱島效應、溫室效應、污染效應和擁擠效應，城市生態系統已經到了不堪重負的地步。如2003 年，全國就有70%的城鎮缺水，90%的城鎮水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染。全國城市年產生活垃圾1.5 億噸，有200 個城市出現垃圾圍城的局面。2013年，“霧霾”成為年度關鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個?。▍^、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。
研究顯示，中國的生態足跡與城鎮化水平有顯著的依賴關系。國家層面的時間序列數據與省份層面的截面數據均顯示：城鎮化水平高、人均生態足跡也高。對我國主要城市的生態足跡分析發現均處于生態赤字狀態。在空間布局上，我國不同省份的城鎮化率與人均生態足跡間的關系也差異顯著。城鎮化率所帶來的生態足跡的增加對城鎮生態承載力產生了巨大的甚至過量的負荷。
3、“半城市化”現象嚴重
中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會）發布的2007年以來的《中國城市化率調查報告》表明，我國“半城市化”現象日趨嚴重。
這份被稱為中國城市化“白皮書”的報告，每年根據公安部提供的最新戶籍統計數字，按城鎮非農業人口與總人口之比計算出城鎮化率。城市化委員會發布的戶籍城市化率與國家統計局統計局發布的常住人口城市化率之差，從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。這2.34億人中絕大多數處于“半城市化”狀態，他們在醫療保障、福利待遇、薪金待遇、子女受教育等方面的問題應運而生。此外，在中國廣大的農村形成了“386199部隊”（即留守婦女、留守兒童、留守老人），在城市產生了“臨時夫妻”現象。等等這些都對城市的社會生態提出了嚴峻挑戰，也使得中國城市化的質量不高。
4、特大城市“城中村”問題突出
北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等特大城市的“城中村”問題較為突出。《城市藍皮書：中國城市發展報告No.7》指出，在城市空間快速擴張過程中，考慮到拆遷成本問題，城市政府或者開發商更愿意低價拿耕地，而不是村莊，由此很多村莊在城鎮擴張的過程中被保留下來形成各種類型的“城中村”。“城中村”或“棚戶區”往往結構簡陋老化、功能設施不完善、居住環境差、缺少公共活動場地和配套設施，而且“棚戶區”家庭基本是低收入住房困難戶和中等偏下收入住房困難戶?！芭飸魠^”的存在，嚴重影響了城市的景觀和市容；同時“城中村”或“棚戶區”由于租金優勢往往集聚大量的流動人口，由此形成“城中村”或“棚戶區”居民與周邊社區居民的隔離，在城市形成新的“二元結構”。
5、城市土地利用結構和布局嚴重不合理
城鎮外延擴張造成稀缺土地過量消耗，1990年至2010年城市建成區面積增加了近2.5萬平方公里。在土地供需方面存在的突出問題是：城市土地利用的結構和布局嚴重不合理。土地城鎮化速度遠快于人口城鎮化，兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，既未能形成新區的集聚效應和輻射效應，又減少了大量的寶貴耕地。并由此產生了土地征用和農民安置問題。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就是說將有5450萬畝耕地由集體所有變為國家所有。盡管農民失去土地以后可以得到政府和用地單位支付的土地補償費和安置費，但對于大多數農民來說，利益得不到根本保障。在我國，大部分農民生活依靠的資本仍然是土地，因為我國農民受教育程度相對較低，職業技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩定的生產收入，很難適應城市中激烈的競爭體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。
值得關注的是，在農村人口向城市轉移的過程中，農村宅基地并未出現相應減少的趨勢。城鎮化對土地的占用和農村人口的減少，導致農村播種面積連年驟減。就國家糧食安全高度而言，我國糧食自給率現已跌破90%。
二、新型城鎮化試點的歷史使命
目前，中國城鎮化水平已超過53%，但也遭遇諸多困擾，對城市居民而言，“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言，“被上樓”、“半城市化”等問題亟待解決。
《國家新型城鎮化規劃》已經出臺。與過去以大拆大建、“造城運動”為特點的城鎮化不同，新型城鎮化強調以人為本，尊重市場，讓人口和要素自由流動，自然形成城鎮集群體系。注重城市特色、城市歷史積淀和文化傳承，被認為是人本城鎮化、市場城鎮化、協調城鎮化、綠色城鎮化、智慧城鎮化和人文城鎮化。
對于試點的選擇，《規劃》在明確改革總體目標原則的基礎上，選擇不同區域不同城市，圍繞農民工市民化成本分擔、城鎮化投融資、宅基地管理、設市模式等難點問題，啃骨頭破瓶頸。正如國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬所言，新型城鎮化是當前我國經濟調結構的重要一環，推進新型城鎮化存在包括土地制度如何破冰、資金如何籌集等諸多難題，此次座談會確立62個試點，用中國城市10%的比重來探索可行之路進而再復制到全國，這就是要以“先行先試”的尖點去破體制機制的難點。
比如，有序推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化必須落實的首要任務，然而不論是推進農業轉移人口落戶城鎮，還是實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，都涉及成本支出這個關鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。李克強總理在9月16日的會議上提出，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤。這正是針對當前市民化成本分擔主體不明、責任不清，“半市民化”現象愈演愈烈、常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距不斷拉大等問題提出的。
全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻實地考察過北京的一個鄉，該鄉外來人口20萬，本地人口卻只有一兩萬，該鄉領導表示靠鄉政府自身力量來解決20萬外來人口隨遷子女教育問題非常難。企業需要扮演一定的角色，農民工自身也要承擔一部分責任，中央、省市和地方政府必須聯手來做好公共服務共同分擔農民工市民化的成本。試點就是要通過建立市民化成本分擔機制破解難題，達到兩個目標。一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應的基礎設施和公共服務。
“土地財政”不可持續，已是社會各界的普遍共識。常年關注新型城鎮化建設的全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環表示，目前城鎮化投融資制度的形成源于上個世紀九十年代的分稅制改革。在財權不足、事權過多的背景下，地方政府開始追求預算外收入，地方融資平臺和土地財政成為地方政府基礎設施建設融資的兩個主要渠道，在很多地方，土地財政甚至成為融資主體。由于土地供給有限、土地出讓收益明顯下降，土地財政弊端日益顯現。同時，縱觀國內宏觀經濟走勢，未來城鎮化融資面臨的內外部環境和條件不容樂觀。他分析說，一是隨著經濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態，新型城鎮化投融資面臨的財政環境不容樂觀；二是在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環境將不如過去寬松；三是潛在金融風險并未解除，風險化解緊迫性凸顯，新型城鎮化投融資空間相對縮?。凰氖侵袊幱趧撔掳l展和轉型升級的戰略機遇期，用于國計民生的總體資金需求量不斷加大，傳統城鎮化投融資渠道很難滿足實際發展需要。因此，試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。
土地制度改革復雜而敏感，宅基地改革又是重中之重。這項改革不僅涉及農民權益保護問題，還涉及中國千千萬萬個小城鎮建設中土地的統一規劃、建設用地供應、土地財政問題。中共十八屆三中全會出臺了一系列涉及農地改革的措施。中國國土資源部副部長胡存智強調說，需注意改革的目的并非為了解決建設用地指標，也不是為了滿足城市建設用地的需要，而是探索增加農民財產性收入的路子；同時，由于中國農村住房大都“一戶一宅”，一旦將房屋轉讓后，農民的住房保障需慎重考慮；另外，先行法律對于宅基地的使用范圍和人群有明確規定，所以還有一系列法律問題需要處理，“通過試點慎重穩妥來推進這個問題是十分必要的”。而針對目前存在的宅基地取得分配不合理、利用粗放、退出機制不健全等問題，胡存智認為，需要在上述領域完善制度，使其在取得、利用和退出等環節更加合理。
評論認為，試點就是要改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成員權益向財產權益轉化的可能路徑。在充分保護和使用農民宅基地用益物權的基礎上，探索宅基地市場交易主體、交易方式和交易范圍，建立較為完備的市場化退出機制，優化建設用地空間布局，提高土地要素配置效率。
目前，我國人口在10萬以上的特大鎮已超過200個，不少特大鎮的人口規模和經濟實力均超過了其所在的縣級市，甚至地級市，卻仍然只有鎮級的管理機構和職權設置，“身子大、衣服小”已成為困擾特大鎮發展的主要問題。部分城鎮在管理資源上捉襟見肘，屢屢冒出“臨時工”類的尷尬。另一方面，如果按照傳統方式設市，極可能帶來機構增多和人員膨脹問題，行政成本難以承受之重。
比如，2012年獅山鎮地區生產總值已經實現676億元，占南海區32.36%；規模以上工業總產值達到2000多億元，占南海區的55.39%。但這跟獅山鎮的管理權限是不匹配的。城市化委員會專家委員黨國英認為：“這就要求繼續下放市級及區級事權，尤其是決策型權力，擴大獅山鎮的管理權限?！痹诖酥肮嫉摹缎滦统擎偦巹潱?014—2020）》也提到，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。
在廣東，類似獅山鎮，經濟體量早已超過部分中小城市的鎮不在少數，“撤鎮升市”已不是興趣點?！白屩醒肟吹姜{山，爭取成為新型城鎮化試點才是主要的”，廣東省佛山市南海區獅山鎮黨委委員李偉說，雖然獅山經濟總量已居廣東鎮域經濟之首，今年獅山重點建設項目投入也將超過210億元，但“很難突破的就是集體經濟總量已經到了，但是活力不夠，農村廠房本來可以利用，但農村不是一個經濟實體，有些村子決策治理機構不完備，沒有激活土地要素的動力，自己看不到利潤，是不會去做的，沒有決策權，也干不成事”，李偉說，“成為新型城鎮化試點就能擁有更為寬松的政策空間”。
城市化委員會專家委員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞在談到這個問題時表示，“一些巨型鎮，規模上已經是市的標準，只不過沒有給它市的名號，所以有關部門就想這么改，有一定道理，但要考慮關聯效益。比如說，鎮改市后還歸不歸縣管，如果與縣平級，就把縣的肥肉分出去了，將來縣的日子不好過。而分出去的這些鎮區域面積比較小，未來發展同樣受限?！痹谂ｘP瑞看來，“與其鎮改市，倒不如把一些達到中小城市規模的縣城鎮，提到與縣級市同等的行政級別，這個相比鎮改市更重要，行政成本也更低?！?nbsp;
試點就是要建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式，實現城市設置與簡化行政機構的真正聯動。在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。
三、五大試驗方向符合中國國情
9月16日推進新型城鎮化建設試點工作座談會宣布確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點之后，試點名單花落誰家備受關注。
“（新型城鎮化試點）最終的名單還沒有落實，但今年肯定會出來?！眹野l展和改革委員會發展規劃司司長徐林9月17日表示，選擇試點城市關鍵是看試點方案是否符合新型城鎮化的思路和方向。
今年6月9日，發改委等11個部門曾聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》。其中提出五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策；二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
城市化委員會專家委員、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令，在日前重點介紹新型城鎮化試點選取的概況及試點內容時說，總體上來看，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。對于試點城市，接下來要制定試點方案，每年都會有督導、檢查和評估，總結一些經驗和做法。目標是到2017年形成制度和體系在全國推廣?！捌鋵嵅灰欢ǖ鹊饺曛?，哪方面專項改革條件成熟了，就可以馬上推廣?！?/p>
此次座談會要求，試點要以中小城市和小城鎮為重點。據了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%，其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級，這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。此外，分析人士認為，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作，其優勢在于可降低城鎮化成本、降低改革風險。
《通知》要求，各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等不同層面選擇試點地區，每個省（區、市）的報送數量原則上控制在4個以內【應包含不同層級城市（鎮）】，經省級人民政府審核同意后于8月31日前統一報送國家發改委。
在申報過程中，地方積極角逐試點申報，有些地方擬申報的數量突破了原則上不超過四個的要求。比如，浙江省溫州市蒼南縣委常委、龍港鎮黨委書記丁振俊公開表示，浙江申報試點的有寧波市、嘉興市、義烏市、溫州市蒼南縣龍港鎮、湖州市吳興區織里鎮五個地方。7月甘肅省新型城鎮化試點工作領導小組召開的專題會上，甘肅省已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區黃羊鎮、隴西縣首陽鎮、甘谷縣磐安鎮一共4市3鎮申報國家新型城鎮化綜合試點。
“地方在申報的同時，要提交新型城鎮化試點的方案，明確試點的主要內容，前面提到的五項試點內容并非每一項都要試，而是要明確重點。”一位接近發改委的專家介紹說。
例如，作為浙江申報試點之一的溫州市蒼南縣龍崗鎮，其提交的《龍港鎮申報新型城鎮化試點初步方案》提出了按照城市發展的內在要求賦予縣級管理權限、積極探索向社會力量購買公共服務、按大部制要求整合縣鎮各類機構、改革現有社區設置、以最終決策權為依據理順行政辦事流程、建立新城開發區管委會等6方面的構想。其中，改革現有社區設置方面，擬整合現有17個社區，設置若干個中心社區，作為黨委、政府的派出機構，賦予中心社區社會管理和公共服務職能，社會服務職能交由社會組織承擔。
對此，發改委城市和小城鎮改革發展中心發展規劃部主任文輝公開介紹，試點區域除兩個省與兩個鎮外，大多數是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。
據悉，發改委將會同有關部門對申報試點的實施方案進行批復，然后還需要部門會簽，試點名單的發布可能還需要一段時間。
四、國內外資本巨鱷看好中國新型城鎮化機遇
受試點消息帶動，9月17日，多家地產、基建、建材等公司的股價表現搶眼。市場分析人士表示，在政策推動下，新型城鎮化進程不斷提速，未來三年投融資需求將達25萬億元，與城鎮化相關的諸多行業將有望受益，包括機械、房地產、環保、建材和建筑等五大行業都將分享到政策紅利，相關企業也將獲得轉型升級的發展機遇。
去年10月國內首只城鎮化主題股票型基金——長盛城鎮化主題股票基金正式發行。該基金通過投資城鎮化主題上市公司股票，把握中國經濟轉型、逐步實現城鎮化進程中的投資機會，其中基金投資于城鎮化主題上市公司股票不低于非現金基金資產的80%。
4月25日晚間，嘉凱城公告，公司擬聯手中國再保險(集團)股份有限公司旗下專業的保險資產管理公司中再資產管理股份有限公司，共同設立規模不超過50.01億元的“中再-嘉凱城城鎮化發展基金”， 其中一期發行規模不超過30.01億元，專注于提升、引領和促進新型城鎮化發展的項目，包括城鎮化的商業、辦公、保障房、舊城改造、城鎮棚戶區改造和城中村改造、新城鎮化居住類項目等，尤其是城鎮化商業項目。
據不完全統計，目前滬深兩市合計有1000余只城鎮化主題上市公司股票，總市值約達7.5萬億元，按照申銀萬國研究所行業分類標準，主要涉及機械設備、建筑建材、房地產、交運設備、商業貿易、交通運輸、公用事業以及家用電器等8個申萬一級行業，該主題具有可投資標的多、具備彈性大、進攻性強等特點。
在城鎮化的各個階段，不同行業將迎來利好環境。發展初期，傳統的基建類如地產、建筑建材、機械、交運設備、和公用事業等板塊表現較好；在發展中期,隨著居民收入的逐漸提高，商貿、交通運輸、以及家電等板塊將會有較好的表現；而在本屆政府所倡導的“新城鎮化”建設進程中，通信網絡、電子信息、智慧城市、環保、安防、醫療養老、現代農業等板塊的將成為更具爆發性增長的投資主題，wind數據顯示，今年前三季度，美麗中國、大數據、養老產業等板塊平均漲幅分別為20.93%、82.54%、50.23%。
民生加銀城鎮化基金經理黃一明表示，城鎮化基金既然主要投資城鎮化主題，一定是以政策為主線。過去十年是地產和資源的黃金十年，未來十年則是壟斷行業被突破后的黃金十年，是政府向社會購買公共服務的黃金十年。
北京潮商會會長、北京國瑞置業有限公司董事長、城市化委員會委員張章筍認為，應放開農村的金融市場，鼓勵城鎮金融資本進入農村。各大銀行進入農村市場布網點，鼓勵農村發展村鎮銀行，鼓勵保險、基金類金融業進入農村，活躍農村資本市場、資金市場，為農村自發城鎮化建設提供資金，允許農民的宅基地、土地證、房屋產權證、經營型流轉農業建設用地，農耕集體建設用地可以確權、抵押、擔保、融資貸款，給農村的城鎮化建設和產業化發展提供資金，讓有條件、有經營能力的村鎮集體和農戶能融到資金去發展產業、興辦企業，實現農業的種植、養殖業產業化，實現農村的商品需求產業化生產。
北新建材董事長王兵表示，新型城鎮化讓北新建材保持高增長成為可能，北新建材會抓住中國綠色低碳新型城鎮化機遇，將新型房屋事業發展成為新的龍頭業務，目標是成為全球最大的新型房屋產業集團。
大漢控股集團有限公司董事長傅勝龍表示，新型城鎮化給大漢帶來了巨大的機會。他說，如果未來的縣城都按照新型城鎮化的路子大踏步發展，農民工無論是掙錢還是花錢都將產生一個巨大的市場，通過現代服務業來把縣城做大做強，對農民工和農民轉化為市民之后生活的改善產生巨大的作用，而對于大漢來說，因為有了這樣的市場需求，將會有更多的機會。
“中國的城鎮化逐步推進，會遇到融資和投資問題，讓國內和國際私有資本參與進來非常重要?！笔澜缃洕搲呒壙偙OAlex Wong曾在2013中國城鎮化高層國際論壇上稱。
多家跨國公司也表現出持續“深耕”中國市場的熱望，并對中國新型城鎮化等重大機遇表達樂觀期待：施耐德電氣加速“向中國中西部擴張”、沃爾瑪未來三年將在中國新設110個業務新址、可口可樂2009年至2014年在華投資70億美元，是前30年投資總額的3倍多……
施耐德電氣1979年進入中國，目前中國已成為其全球第二大市場，在華有28000名職工、30個工廠和300個業務覆蓋城市?！笆┠偷陆裉斓陌l展成就充分得益于中國的改革開放?！笔┠偷码姎猓ㄖ袊┯邢薰靖笨偛猛鯘嵳f，公司未來的業務發展方向將緊跟中國“十二五”規劃，包括向中西部擴張、專注綠色發展、立足拉動內需等重點。
沃爾瑪中國公司事務高級副總裁博睿說，中國是唯一可以復制沃爾瑪美國本土市場成功經驗的海外市場，自1996年進入中國后沃爾瑪就不斷強化“本土化”戰略。目前，沃爾瑪中國與近萬家供應商建立合作關系，銷售的產品中本地產品超過95％；同時，沃爾瑪中國超過99.9％的員工來自中國本土。
1992年，ABB在廈門設立在華的第一家合資企業，經過22年發展，這家全球500強企業已經在華擁有1.9萬名員工、37家企業和遍及109個城市的銷售與服務網絡。2013年，ABB中國訂單額及銷售收入創歷史新高，均達到56億美元，其中80％以上的銷售收入來自于本地制造。ABB（中國）有限公司高級副總裁蔡鴿說，為支持廈門市島內去工業化、在島外相關區域推進工業化的城市發展戰略，ABB從2014年至2019年計劃投資20億元在廈門翔安新區建設“ABB廈門工業中心”。
百勝餐飲集團中國事業部副總裁王碧玲說，最近10年中國餐飲業增長迅速，人們生活節奏的變化，對餐飲的需求也不斷增加；城鎮化帶來的人口聚集將為餐飲業發展提供新的發展空間。
對當前中國市場和政策環境的一些新變化，跨國公司的代表普遍抱以積極、樂觀態度。施耐德電氣（中國）有限公司副總裁王潔說，根據施耐德的經驗，跨國公司要想在中國取得成功，應始終把握好三個方面，一是要有持續的盈利能力；二是要遵紀守法、照章納稅；三是作為企業公民要承擔好相應的社會責任。
ABB（中國）有限公司高級副總裁蔡鴿說，在中國現階段，土地、稅收等方面的優惠政策對于外資和跨國公司來說并不是最為重要的，關鍵是有一個讓各種所有制經濟公平競爭的良好市場環境，目前中國各級政府正在向這個方面努力，這是值得贊賞和期待的。
世界貿易中心協會副總裁王迅認為，中國現在處在一個過渡時期，就是原來給外資一些特殊的超國民待遇，到慢慢過渡到與國際慣例接軌的國民待遇，國外企業需要適應這種過渡和變化。但同時，中國各級政府在服務企業效率、市場透明度和公平性的建設方面也還有改進空間。
隨著經濟轉型和改革的不斷深入，城鎮化大國策引領消費升級背景下移動互聯、大數據、傳媒、基因生物制藥、新能源、大眾消費品等行業將成為未來中國經濟的新支柱。
