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2025年03月13日
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身份：中國城市規劃設計研究院副院長、享受國務院特殊津貼專家、中國國際城市化發展戰略研究委員會戰略咨詢委員會副主任、中國城市規劃學會理事、教授級高級城市規劃師、博士
主持并參與項目：全國城鎮體系規劃（2005-2020），北京城市總體規劃（2004-2020），新疆、江西省域城鎮體系規劃，太原、海口、寧波、杭州、廈門、廣州等城市總體規劃或城市發展戰略規劃30余項設計。其中參與主持的北京城市總體規劃、南海城鄉一體化規劃獲住建部優秀設計一等獎。
本欄目特邀中國國際城市化發展戰略研究委員會多位權威領導和專家作為特約顧問。在我國快速的城市化進程中，您有什么問題，可以隨時聯系我們。郵箱：chengshihua@mail.cin.gov.cn，電話：010-58934651
提問1：在我國城市化進程中，北京、上海、廣州等城市發展過度膨脹，出現了“大城市病”。那么，未來大城市怎樣才能優化發展，確保城市基礎設施的承載力？
王凱：“大城市病”的產生是由于人口過大、各方面的功能過于集中、大量的資源要素過度在大城市集聚等帶來的問題。我覺得可以從以下四個方面著手解決。
一是要正確認識大城市的地位和作用。我們現在對大城市的理解有點簡單化，在認識上沒有一個正確的判斷，導致了所有的經濟、社會、文化等都往大城市集中。實際上，從城市規劃的理論和歷史，特別是世界城市發展的一些歷程來看，大城市應該是一個組織中心，扮演組織者的角色，應該在金融、貿易、服務業等方面占有比較大的比重。但我們現在的大城市像北京、上海、廣州等，是經濟活動中心、社會活動中心和文化活動中心等。
如果把所有的城市比喻為一個班級，大城市應該扮演班長的角色。但是，如果這個班長還兼任學習委員、勞動委員、生活委員，那將不堪負擔。同樣的道理，如果城市的功能過度集中，在多種功能的基礎上又會衍生出很多功能，這樣勢必帶來大量的就業人口，給城市基礎設施造成很大壓力。只有明確了大城市的地位和作用，讓其功能向組織功能轉變，才能有效發揮大城市的作用。比如北京應該定位為全國的政治文化中心，不應該集聚大量的制造業。
二是建立符合大城市特征的產業結構。世界上的一些大城市，比如日本的東京、美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎，更多是以第三產業為主，包括生產性服務業，這比較符合大城市的結構特征。現在城市壓力大，環境污染、交通堵塞、耗能過高，如果是有大量的工廠，耗能耗水都很大，但如果是樓宇經濟，像北京的金融區，幾平方公里就可以產生千億級的產值，而其耗能卻很低。
三是規劃時把握好大城市的人口規模和用地規模。人口規模是測算所有消費行為、建設行為、設施配備的基礎。但城市人口規模的控制不是簡單地壓人數，而是要從資源、環境的承載力角度去反算。土地同樣如此，并不是城市的每塊地都可以用于開發。以北京為例，在16400平方公里的土地上，有三分之二的土地是山區，山區作為一種自然本底是要保留的；即使6000多平方公里的平原地區也包括農田、林地、濕地、河湖水面等，除去這些才能講開發。另外還要為城市未來的發展留有余地。所以，如果說平原地區有6000多平方公里，按一平方公里一萬人推算北京可以裝幾千萬人，那是要鬧笑話的。
四是城市規劃應有預見性和彈性。要使大城市的發展不出現太多問題，規劃上要有一定的彈性，包括人口測算、空間結構都要有一定的彈性。十年前我們給北京做城市總體規劃時建議的人口規模是1800萬，但我們水、電、氣、暖、交通等基礎設施按2000萬人口預留。第六次人口普查北京常住人口為1961萬，城市依然正常運轉。當然我們還做了更長遠的測算，當人口超過2000萬時，應該有一個預案，讓2000萬人不是全都集中在中心城區，而是在區域層面分布，可以到北京的周邊，甚至河北、天津等區域，有一個彈性的浮動空間。
提問2：堵車是世界上所有大城市的通病，在城市交通方面該做怎樣的準備？在“治堵”方面有什么應對措施？
王凱：人們的出行，本質上是從A到B的位置移動，城市能否提供多樣的出行方式是關鍵，不能單以私人駕車出行多長時間為標準。現在城市解決交通問題的思路就是汽車多了就修路，路不夠了修高架橋，高架橋不夠用了修三層四層的橋。如果這樣，城市的交通問題永遠解決不了。所以，要解決大城市的交通問題，并不是說單純地控制城市的汽車保有量就行。因為交通的供給和需求是一對矛盾，人們有什么樣的需求，城市應該提供相應的供給，而供給應該是多層次、多方式的。因此，城市在做交通規劃時除了考慮城市的道路資源、停車面積等交通技術問題外，還要綜合考慮城市功能布局、土地開發強度等多方面的因素才能確定好的交通組織方案。
根據世界各國的經驗來看，大城市的交通總起來說是公共交通優先、大運量交通為主，多種方式為輔。讓人們可以通過開車、騎自行車、步行、坐地鐵、坐公交車等多種選擇。如果我們把 “寶”都押在機動車上，那么無論修多少路都不夠。另外，按照綠色出行、低碳出行的發展趨勢看，我們在步行系統和自行車系統方面做得很不夠，特別是從家里出來到地鐵站口的“最后一公里”步行空間、自行車空間安排很不夠，亟待加強。
提問3：城市生活垃圾污染，已成為世界各國的一大公害，許多現代化的城市為生活垃圾所困擾。我國同樣也不例外，很多城市，尤其是大城市正在遭受垃圾圍城之苦。我們的城市管理部門應該如何破解垃圾圍城這一難題？
王凱：垃圾是城市發展的必然產物。目前，大城市的垃圾問題比較嚴重，我曾看到相關數據，在我國600多座城市中已有2/3被垃圾包圍，甚至有1/4的城市已發展到沒有合適的場所堆放垃圾。
關于垃圾圍城的問題，現在很多人在研究解決之道。我覺得首先要從人們的理念和觀念上加以轉變。從循環經濟的角度來說，垃圾本身是一種資源，不能簡單地看成是一種累贅。現在有一個全新的理念，垃圾是“城市礦山”。比如，我們煉鐵煉鋼煉銅需要購買大量的鐵礦石，然而我們日常經常使用并被我們大量廢棄的電器、線路板、手機等都含有有色金屬或者金屬的半成品，經過回收，能夠從中獲取大量的資源。
第二，建立循環經濟產業園，實現城市垃圾的減量化。有些東西可能是垃圾，但是經過循環使用就能變廢為寶。生活垃圾通過分類、焚燒發電等環節實行垃圾的減量化；生活污水可以處理后重新利用，而且可以做的文章很多。在新加坡，我曾看到污水經過處理、過濾、光照、殺菌等變成飲用水，能直接飲用。即使現在我們的污水處理后達不到飲用水的標準，但可以用作景觀用水。我們現在很多住宅樓安裝有中水系統，生活污水經過初步處理，可以沖廁所。通過循環使用實現垃圾的減量化，從某種程度上也減少對城市的壓力。
第三，改變人們的生活方式。實際上，我們現在很多垃圾是人為造成的，包括過度包裝、過度消費帶來的垃圾量很大，為此要從人們的生活方式上加以改變。
