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2025年03月14日
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民建中央提案：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推進(jìn)戶籍改革
民建中央在2月24日舉行的兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)上透露，此次民建中央將向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交提案40件，內(nèi)容涉及金融改革、“三農(nóng)”等六大領(lǐng)域，其中多項(xiàng)提案關(guān)注推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。民建中央認(rèn)為，目前新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。例如，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，建設(shè)資金壓力大，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增大，現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，民建中央建議：
第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作；二是繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，同時(shí)，打造中西部城鎮(zhèn)群；三是對(duì)于由于自然條件和生產(chǎn)方式制約不宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，使其成為我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補(bǔ)充。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以小城市為重點(diǎn)，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障和跨省市社會(huì)保障賬戶的銜接政策，為勞動(dòng)力流動(dòng)和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。
第三，推動(dòng)落實(shí)土地管理制度改革。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、差別化利用和管理的原則，推動(dòng)土地管理制度改革落到實(shí)處。加快和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補(bǔ)）證工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和機(jī)制。
第四，優(yōu)化財(cái)政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。一是逐步提高中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
民盟中央提案：新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民離得開(kāi)、流得動(dòng)、呆得下
民盟中央提交的《關(guān)于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力解決農(nóng)民離得開(kāi)、流得動(dòng)、呆得下的問(wèn)題。這份提案建議建立國(guó)民基本公共服務(wù)目錄和國(guó)家供給保障機(jī)制。也就是說(shuō)，國(guó)民基本公共服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革的同時(shí)，研究制定居民權(quán)益清單，對(duì)城市流動(dòng)人口，提出若干國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”，重點(diǎn)保障“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時(shí)允許各地結(jié)合實(shí)際增加“自選動(dòng)作”。
針對(duì)今后人口流動(dòng)速度加快、流動(dòng)半徑加大、暫留時(shí)間加長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，這份提案還建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)有人口管理工作機(jī)制體系，以及與實(shí)住人口相匹配的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以確保流動(dòng)人口公共服務(wù)的落實(shí)和質(zhì)量。
臺(tái)盟中央提案：強(qiáng)化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)有土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯、工業(yè)用地利用粗放、城鎮(zhèn)地下空間利用不足、違法建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地‘雙擴(kuò)’現(xiàn)象突出等。”針對(duì)這一現(xiàn)象，臺(tái)盟以中央委員會(huì)名義提交的《關(guān)于強(qiáng)化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》從六方面建言強(qiáng)化節(jié)約集約用地，為新型城鎮(zhèn)化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是深化基本國(guó)策認(rèn)識(shí)，建立國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的空間格局。三是實(shí)施差別化用地政策，突出小城鎮(zhèn)用地保障。四是強(qiáng)化節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。五是完善城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力保障城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。六是從土地供應(yīng)、違法違規(guī)用地查處、閑置土地處置三方面，加強(qiáng)節(jié)地監(jiān)管。
臺(tái)盟中央認(rèn)為，“應(yīng)進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問(wèn)題，探索建立土地‘年租制’、完善土地收益基金制度。完善國(guó)土資源有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強(qiáng)城鎮(zhèn)存量土地收益征收管理，強(qiáng)化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，防范土地用途改變、企業(yè)股權(quán)變更等造成的國(guó)有土地收益流失。進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資管理，強(qiáng)化監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)格控制地方政府‘寅吃卯糧’。”
孫萌環(huán)建議：拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)提交了關(guān)于拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道的提案。孫萌環(huán)分析：“隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢(shì)性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財(cái)政環(huán)境不容樂(lè)觀。而在儲(chǔ)蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過(guò)去寬松。”面對(duì)這種局面，孫萌環(huán)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金，這種潛在投資需求就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)需求。
孫萌環(huán)建議，首先要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)膭?lì)地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。在政府支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦社會(huì)發(fā)展基金公司，設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，吸納社會(huì)閑散資金。引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。最后，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，民營(yíng)資本應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。
胡葆森建議：發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，就大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問(wèn)題日益凸顯，人大代表、河南建業(yè)董事長(zhǎng)胡葆森建議，突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制；加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。
