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2025年03月13日
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財(cái)政部網(wǎng)站日前刊登該部副部長(zhǎng)王保安的講話稱，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約42萬(wàn)億元。他同時(shí)表示，42萬(wàn)億投資更多的可能來(lái)自社會(huì)投資。
雖然如此精確的數(shù)據(jù)是如何算出來(lái)的，值得推敲。但是，有一點(diǎn)可以肯定，那就是新型城鎮(zhèn)化一定會(huì)帶動(dòng)投資的新一輪增長(zhǎng)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。
問(wèn)題在于，在上一輪的城市化建設(shè)中，盡管城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了積極影響，使這一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為歷史上速度最快的時(shí)期。但是，其所暴露的問(wèn)題和留下的發(fā)展隱患，也是不可忽視的。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、城市建設(shè)過(guò)度超前、城市交通壓力越來(lái)越大、政府負(fù)債快速攀升、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等。
縱觀這一階段城市建設(shè)和發(fā)展的矛盾與問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)，就是政府脫離現(xiàn)實(shí)和違反規(guī)律地扮演了投資和建設(shè)主角，并嚴(yán)重?cái)D占了社會(huì)投資、尤其是民間投資的生存空間。而由于政府投資是不計(jì)成本、不講代價(jià)的。因此，在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，諸如抬高地價(jià)、推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲等惡性手段也被大量使用。由此傳遞給民間投資者的信號(hào)，就是要擅長(zhǎng)投機(jī)，而不是投資。投資是沒(méi)有出路的，是賺不到錢的。只有投機(jī)，才能成為暴發(fā)戶。
事實(shí)也充分證明，在這一階段老老實(shí)實(shí)、勤勤懇懇辦實(shí)體的，大多都陷入了困境。相反，利用政府大搞城市建設(shè)搞投機(jī)的，卻都發(fā)了財(cái)。這也就難怪，相當(dāng)一部分搞實(shí)業(yè)的民間投資者，也將資本轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。產(chǎn)生的后果，就是社會(huì)的貧富差距越拉越大，社會(huì)財(cái)富急速向少數(shù)人轉(zhuǎn)移，多數(shù)人的口袋越來(lái)越癟。
相反，如果政府能夠?qū)⒊鞘谢ㄔO(shè)的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)讓給社會(huì)投資、特別是民間投資，并為他們參與城市建設(shè)提供良好的環(huán)境，維持好正常的市場(chǎng)秩序，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。那么，那些沒(méi)有效率、沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值、沒(méi)有公共效益的項(xiàng)目，也就不會(huì)出現(xiàn)。至少，不會(huì)象現(xiàn)在這樣撳。同時(shí)，政府也不需要背上如此沉重的債務(wù)包袱。要知道，政府背負(fù)的債務(wù)越重，老百姓和企業(yè)的負(fù)擔(dān)也會(huì)越重。因?yàn)椋陨聿](méi)有消化債務(wù)的能力，最終的買單者還是老百姓和企業(yè)。
也正因?yàn)槿绱耍谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)中，政府如何進(jìn)行有效的角色轉(zhuǎn)換，從投資主角的位置上退出來(lái)，將投資機(jī)會(huì)更多地讓給社會(huì)投資，讓民間投資者有足夠的投資空間，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否成功、能否有效釋放改革紅利的關(guān)鍵。如果未來(lái)6年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真的需要42萬(wàn)億的話，至少30萬(wàn)億應(yīng)該是由社會(huì)投資來(lái)完成，政府所要投的，就是一些社會(huì)投資不愿投的公共設(shè)施、公共領(lǐng)域、公共事業(yè)。如公交、地鐵等。
即便如此，對(duì)一些公共設(shè)施、公共領(lǐng)域、公共事業(yè)，政府也可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤的”的作用，將這些領(lǐng)域和行業(yè)也交給社會(huì)投資來(lái)完成，政府則將本應(yīng)當(dāng)用于這些領(lǐng)域的資金，以政府補(bǔ)貼、政府扶持的方式給參與這些投資的社會(huì)投資者。在這個(gè)問(wèn)題上，千萬(wàn)不要被“國(guó)有資產(chǎn)流失”所嚇倒。但在具體操作過(guò)程中，一定要公開(kāi)、公平、陽(yáng)光、透明，而不要暗箱操作。
有人說(shuō)，民間資本是需要考慮效益的。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)交給民間投資者，會(huì)不會(huì)帶來(lái)城市運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這完全可以不用擔(dān)心。恰恰相反，正是因?yàn)槊耖g資本需要考慮效益，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才有希望。如果民間資本也象政府投資一樣，不考慮效益，反倒不應(yīng)當(dāng)讓他們?nèi)ネ丁Ｒ驗(yàn)椋挥锌紤]效益，他們才會(huì)想方設(shè)法地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將建設(shè)與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與配套、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，才不會(huì)出現(xiàn)只考慮眼前而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的效益，只會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)。眼前，只會(huì)是種苗栽樹，而不是摘果。如果政府投資占主導(dǎo)，就一定會(huì)出現(xiàn)眼前利益大于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象，就只會(huì)在樹苗還沒(méi)有種下去的情況下，就不顧一切地摘果。最終，果沒(méi)摘到，樹苗卻都被踩死了。
所以對(duì)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充滿信心，并迫切希望政府能夠有效退出新型城鎮(zhèn)化投資，就在于民間資本信的是市場(chǎng)、靠的是市場(chǎng)，投與不投，如何投，投多少，向哪個(gè)方向投，只會(huì)聽(tīng)從市場(chǎng)的，而不會(huì)聽(tīng)政府的，更不會(huì)聽(tīng)哪個(gè)人的。而要達(dá)到這種境界，除了民間資本自身的市場(chǎng)化意識(shí)外，政府也要減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)。
新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的組成部分，能不能釋放出巨大紅利，主動(dòng)權(quán)還是在政府。所不同的是，此次的主動(dòng)權(quán)，不是政府自身投多少項(xiàng)目、建多少項(xiàng)目，而是能退到什么程度，能給民間資本放到什么程度。應(yīng)該是，放得越多，效率越高，放得越多，政府的主動(dòng)權(quán)也就越大。這也是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的結(jié)果，更是十八屆三中全會(huì)決定精神的要求。
