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2025年03月13日
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上海在立法鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗方面，走在了全國前列。一份“關于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）”正在上海人大常委會會議上進行討論，并將提交表決通過。據了解，為了促進改革創(chuàng)新，這個“決定”（草案）鼓勵政府部門和公民、法人和其他組織等，對法無明文規(guī)定的范疇積極嘗試，鼓勵各級政府及其部門主動作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責，努力提高行政效能，推進改革創(chuàng)新。對于法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策未規(guī)定的事項，鼓勵公民、法人和其他組織積極開展改革創(chuàng)新。
可以預料，這個地方性法規(guī)正式誕生、頒布后，必將為改革創(chuàng)新保駕護航，有效促進轉型發(fā)展。而我以為，這個法規(guī)的立法原則，更應該成為我們的一個共識，一種理念，其中“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的精神尤其需要倡導、弘揚。這就不局限于上海了。
比如，這幾天沸沸揚揚、莫衷一是的武漢城管“擺攤臥底”風波，再次引發(fā)對城管工作的質疑和詬病，特別是對武漢城管這些年的一系列“別出心裁”之舉，非議多多。事實上，多年來城市管理過程中發(fā)生的諸多矛盾、糾紛、肢體沖突乃至群體性事件，讓“城管”的名聲大為受損，也使城管處于“管也不好不管也不好”的窘境，陷入無所適從的執(zhí)法焦慮狀態(tài)。在這種背景之下，武漢城管先后嘗試“眼神執(zhí)法”、“鐵桶陣執(zhí)法”、“舉牌賣萌執(zhí)法”、“下跪執(zhí)法”、“小品執(zhí)法”、“美女執(zhí)法”、“獻花式執(zhí)法”、“靜默隊列式執(zhí)法”，乃至近日被發(fā)現的“擺攤體驗式執(zhí)法”，等等，被歸納為“城管36計”。這些舉措確實非同尋常，出人意料，但能否認這是文明執(zhí)法的多種形式嗎？可以說，文明執(zhí)法相對長期以來傳統的管理方式，也是一種創(chuàng)新，是對城管理念的創(chuàng)新、執(zhí)法手段的創(chuàng)新、人性化管理的創(chuàng)新。
有人將這些在實踐過程中推出的新招，一律斥為“作秀”、“炒作”，并竭盡譏諷揶揄、責難詛咒之能事，這似乎就過于武斷過于絕對了吧！這些舉措看似有些“另類”，但都應該屬于“法無明文規(guī)定的范疇”，有什么不可以嘗試的？即便不成功，即便完全失敗了，又會有多大的“負效應”呢？何況從實際效果看，也并非太糟糕，有的還挺有效。既然動機正確，出發(fā)點和實際效果不錯，為什么不能允許他們創(chuàng)新，為什么不能對此稍微抱持一點寬容的心態(tài)呢？
同樣以城管為例，上海的城管部門其實也有不少創(chuàng)新之舉，比如有的地區(qū)城管推出“西瓜地圖”，使瓜農“按圖設攤”，市民“按圖索瓜”，原先的賣瓜買瓜亂象得以整飭，路邊攤位得以規(guī)范，交通和市容環(huán)境的秩序有了保障。有的地區(qū)派出城管人員“沉”到社區(qū)，通過進小區(qū)、進單位、進學校、進商家、進工地，讓城管力量逐步覆蓋各社區(qū)，實現“有事找城管”。這些方式試圖改變城市管理、執(zhí)法的舊模式，寓管理于服務，以活動促管理。各種新招也引發(fā)不同意見，但畢竟是“法無明文規(guī)定的范疇”，哪怕不能立竿見影，一蹴而就，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，應該是公眾的基本態(tài)度。
對待城管如此，對待其他有志于創(chuàng)新，且“勤勉盡責、未牟取私利的”，是否都能“不作負面評價”，并“依法免除有關人員的責任”？這才是與時俱進的包容精神。
