新華網(wǎng)上海8月16日電(記者陸文軍)一邊高樓摩天,一邊危棚簡屋,這種在國內(nèi)一些大城市仍普遍存在的現(xiàn)象,激勵著政府部門加快推進舊區(qū)改造,改善老百姓的居住環(huán)境。
然而在實際操作中,由于一些不規(guī)范的動拆遷時有發(fā)生,讓這項原本改善民生的好事,慢慢變成了“天下第一難”。
近年來,上海積極探索“陽光動遷”新路,提出了動遷事前征詢、過程公開透明的辦法,把動遷的主動權和決策權交給老百姓;政府則定位服務群眾、保障公平,此舉深得動遷居民歡迎,讓“天下第一難”逐漸柳暗花明。
“陽光動遷”經(jīng)得起審計檢驗
地處上海建國東路馬當路的390地塊,距離淮海中路、新天地等城市黃金地段咫尺之遙,但369戶居民一度居住在逼仄破陋的老屋中,沒有獨立廚衛(wèi)設施,只有動遷才能徹底改變這里居民的困苦。
動遷難,在寸土寸金的市中心動遷更是難上加難。“實際上老百姓都想動遷、盼動遷,但又最怕不公平、不透明,前后不一致。”負責390地塊動遷的上海安佳拆遷公司總經(jīng)理張國樑早在2004年就開始探索“陽光動遷”,長期的動遷工作經(jīng)歷讓他感同身受:堅持“陽光動遷”才是出路。
為此,390動遷基地率先試點“征詢制”、“數(shù)磚頭加套型保底”的新機制。“征詢制”,就是由居民投票決定要不要動遷和動遷方案;“數(shù)磚頭”,就是以被拆除房屋為補償依據(jù)并給予補貼,規(guī)避了原先“數(shù)人頭”造成的不透明、不公平;“套型保底”就是對安置后仍有困難的居民進行保障托底,確保居者有其屋。
住在這里幾十年的居民王月琴沒想到,原先疑慮重重的動遷,竟然如此公開公平,而且居民可以全程參與,共同制訂方案,共同進行監(jiān)督,“本來總是擔心老實人會吃虧,現(xiàn)在從頭看到尾,徹底相信這樣的動遷很公平!”
“動遷沒有內(nèi)幕,更沒有秘密,所有信息都應該公開,隨時接受居民監(jiān)督。”張國樑介紹說,為了徹底透明,安佳公司專門研發(fā)了一套觸摸屏式的信息查詢系統(tǒng),動遷居民可隨時在觸摸屏上查詢相關政策,每戶居民的房屋、人口、補償方案以及最新簽約情況一目了然。這項發(fā)明成了居民最信賴的“陽光動遷”公示平臺,不僅獲得了三項國家專利,而且已經(jīng)推廣到全上海甚至外省市。
張國樑說:“要真正讓老百姓信任,就要有勇氣徹底‘陽光’,而且不僅要經(jīng)得起老百姓檢驗,也要經(jīng)得起審計檢驗,讓事實和數(shù)字說話。”
在390基地圓滿完成動遷任務后,審計部門進行了近1個月的專項審計,結(jié)果表明,該基地對居民公示的安置結(jié)果與審計結(jié)果完全一致。
390基地的陽光動遷,讓更多的居民對動遷新政有了信心。不少新的動遷基地召開居民代表大會時,都會遇到同樣的提問:“是不是跟390一樣的陽光動遷辦法?如果是,我們就簽約。”
“窮街”動遷沒一個“釘子戶”
上海楊浦區(qū)定海街道153街坊,危棚簡屋密布,違章搭建林立,居住條件極其困難,曾經(jīng)是上海有名的“窮街”。街坊內(nèi)366戶全私房居民,共有246張產(chǎn)證,其中41%為共有產(chǎn)權,最多的一張產(chǎn)證涉及4戶家庭、10個共有人,需安置19人。
就是這樣一個“人見人怕”的動遷基地,卻靠著“陽光到底”的動遷新政,在短短三個月內(nèi)實現(xiàn)百分之百簽約,沒一戶強遷,沒一戶上訪。
如此動遷基地,為何沒有一個“釘子戶”?而且還實現(xiàn)了快速動遷?
楊浦區(qū)副區(qū)長莊少勤說,動遷取得所有居民信任,沒有“釘子戶”,靠的就是一路陽光,公開透明。
在153街坊動遷過程中,“一碗水端平,一竿子到底”始終是堅持的原則,每個動作都透明、規(guī)范。橫向,所有動遷居民標準一致,絕對公平;縱向,確保前后政策一致,決不讓老實人吃虧。
153街坊在動遷啟動之前嚴格實施了“二次征詢制”,得到居民表決通過才開始動遷;啟動動遷后,又嚴格實行公開安置房源、公開認定人口面積、公開補償項目獎勵標準、公開簽約情況等“十公開”,所有信息公示使居民打消了顧慮。
與此同時,按照簽約時間的早晚,分別給予一定數(shù)額的獎金,體現(xiàn)“早走多得益”。一些居民開始時將信將疑,后來在別的居民帶動下也主動簽約,雖然少拿了一些獎金,但都心服口服,因為“這次動遷真正公開、公平,政策說一不二,一視同仁。”
在153街坊的動遷中,政府發(fā)現(xiàn)不少居民因經(jīng)濟困難導致家庭糾紛增多,如果通過法庭訴訟解決,不僅要支付費用,而且很麻煩。于是,政府為民所想,請來了一批資深的退休大法官,為居民現(xiàn)場坐堂化解難題,厘清各種法律關系,讓居民的家庭糾紛矛盾在動遷基地就地解決。
“動遷其實不是業(yè)務工作,而是群眾工作。”莊少勤說,“我們只要守住不讓老實人吃虧的底線,做到真正陽光動遷,老百姓就會信任我們,動遷中依法、誠信、和諧的局面就會到來。”
把主動權交給老百姓
上海城市發(fā)展日新月異,但在城市中依然有不少群眾居住條件較為困難,其中有些還沒有擺脫拎了幾十年的馬桶。安居是民生之本,牽動著市委市政府領導的心,盡快破解動遷難題,讓老百姓分享城市發(fā)展的成果,改善居住條件,是義不容辭的責任。
實踐證明,“陽光動遷”已成為破解“天下第一難”的有效途徑。為確保動遷居民利益,加快城市建設進程,上海近年來探索舊區(qū)改造事前征詢新方法,將政府責任、百姓意愿、社會評價有機結(jié)合,得到動遷居民的廣泛認可和好評。
上海的“陽光動遷”新政主要包括四大做法:一是實行舊區(qū)改造事前兩輪征詢。第一次征詢居民動遷意愿,第二次征詢居民對動遷方案的意見。在簽約期內(nèi),居民簽約比例超過2/3才能正式啟動改造,否則將中止動遷。二是全面實行公示制度。全面公示房屋拆遷政策法規(guī)、補償安置方案、動遷安置房源情況,以及居民房屋建筑面積、特殊困難對象等,特別是公開每戶居民房屋拆遷補償安置結(jié)果。三是確保政策前后一致。在改造過程中,做到補償安置方案前后標準和依據(jù)一致。四是加強同步審計工作。對每戶居民房屋拆遷補償安置協(xié)議進行審計,確保居民補償安置結(jié)果和審計結(jié)果相一致。
上海市建設交通委副主任倪蓉說,實施動遷要符合百姓意愿,“征詢制”就解決了這一問題。要不要動遷,由老百姓決定;怎么動遷,還是由老百姓決定。“在動遷新政中,政府定位是全心全意服務群眾,確保動遷的公開透明,和諧公平。只有堅持陽光,才能贏得群眾的信任。”
自2009年起,上海已有43塊舊改地塊開展“征詢制”,42塊全部通過兩輪征詢,順利啟動改造。
倪蓉告訴記者,4年多來,上海“陽光動遷”已深入人心,通過“事前征詢、過程公開、依法操作、事后評估”等方式,實實在在推進了中心城區(qū)的舊區(qū)改造工作:一是動遷速度明顯加快,二是動遷矛盾大幅降低,三是動遷成本明白可控。“下一步上海還要研究提高征詢制居民同意的比例,創(chuàng)造更和諧的動遷氛圍”。倪蓉說。
嘗到了“陽光動遷”的甜頭,動遷“老兵”張國樑信心更足。他說,干了幾十年動遷,感覺“陽光”的味道最好,現(xiàn)在動遷明顯有“三少三多”的變化:上訪少了,錦旗多了;沖突報警少了,居民與動遷人員交朋友多了;后期居民“失蹤”少了,已搬居民“回娘家”多了。