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2025年03月15日
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新華網(wǎng)上海８月１６日電（記者陸文軍）一邊高樓摩天，一邊危棚簡屋，這種在國內(nèi)一些大城市仍普遍存在的現(xiàn)象，激勵著政府部門加快推進舊區(qū)改造，改善老百姓的居住環(huán)境。
然而在實際操作中，由于一些不規(guī)范的動拆遷時有發(fā)生，讓這項原本改善民生的好事，慢慢變成了“天下第一難”。
近年來，上海積極探索“陽光動遷”新路，提出了動遷事前征詢、過程公開透明的辦法，把動遷的主動權和決策權交給老百姓；政府則定位服務群眾、保障公平，此舉深得動遷居民歡迎，讓“天下第一難”逐漸柳暗花明。
“陽光動遷”經(jīng)得起審計檢驗
地處上海建國東路馬當路的３９０地塊，距離淮海中路、新天地等城市黃金地段咫尺之遙，但３６９戶居民一度居住在逼仄破陋的老屋中，沒有獨立廚衛(wèi)設施，只有動遷才能徹底改變這里居民的困苦。
動遷難，在寸土寸金的市中心動遷更是難上加難。“實際上老百姓都想動遷、盼動遷，但又最怕不公平、不透明，前后不一致。”負責３９０地塊動遷的上海安佳拆遷公司總經(jīng)理張國樑早在２００４年就開始探索“陽光動遷”，長期的動遷工作經(jīng)歷讓他感同身受：堅持“陽光動遷”才是出路。
為此，３９０動遷基地率先試點“征詢制”、“數(shù)磚頭加套型保底”的新機制。“征詢制”，就是由居民投票決定要不要動遷和動遷方案；“數(shù)磚頭”，就是以被拆除房屋為補償依據(jù)并給予補貼，規(guī)避了原先“數(shù)人頭”造成的不透明、不公平；“套型保底”就是對安置后仍有困難的居民進行保障托底，確保居者有其屋。
住在這里幾十年的居民王月琴沒想到，原先疑慮重重的動遷，竟然如此公開公平，而且居民可以全程參與，共同制訂方案，共同進行監(jiān)督，“本來總是擔心老實人會吃虧，現(xiàn)在從頭看到尾，徹底相信這樣的動遷很公平！”
“動遷沒有內(nèi)幕，更沒有秘密，所有信息都應該公開，隨時接受居民監(jiān)督。”張國樑介紹說，為了徹底透明，安佳公司專門研發(fā)了一套觸摸屏式的信息查詢系統(tǒng)，動遷居民可隨時在觸摸屏上查詢相關政策，每戶居民的房屋、人口、補償方案以及最新簽約情況一目了然。這項發(fā)明成了居民最信賴的“陽光動遷”公示平臺，不僅獲得了三項國家專利，而且已經(jīng)推廣到全上海甚至外省市。
張國樑說：“要真正讓老百姓信任，就要有勇氣徹底‘陽光’，而且不僅要經(jīng)得起老百姓檢驗，也要經(jīng)得起審計檢驗，讓事實和數(shù)字說話。”
在３９０基地圓滿完成動遷任務后，審計部門進行了近１個月的專項審計，結(jié)果表明，該基地對居民公示的安置結(jié)果與審計結(jié)果完全一致。
３９０基地的陽光動遷，讓更多的居民對動遷新政有了信心。不少新的動遷基地召開居民代表大會時，都會遇到同樣的提問：“是不是跟３９０一樣的陽光動遷辦法？如果是，我們就簽約。”
“窮街”動遷沒一個“釘子戶”
上海楊浦區(qū)定海街道１５３街坊，危棚簡屋密布，違章搭建林立，居住條件極其困難，曾經(jīng)是上海有名的“窮街”。街坊內(nèi)３６６戶全私房居民，共有２４６張產(chǎn)證，其中４１％為共有產(chǎn)權，最多的一張產(chǎn)證涉及４戶家庭、１０個共有人，需安置１９人。
就是這樣一個“人見人怕”的動遷基地，卻靠著“陽光到底”的動遷新政，在短短三個月內(nèi)實現(xiàn)百分之百簽約，沒一戶強遷，沒一戶上訪。
如此動遷基地，為何沒有一個“釘子戶”？而且還實現(xiàn)了快速動遷？
楊浦區(qū)副區(qū)長莊少勤說，動遷取得所有居民信任，沒有“釘子戶”，靠的就是一路陽光，公開透明。
在１５３街坊動遷過程中，“一碗水端平，一竿子到底”始終是堅持的原則，每個動作都透明、規(guī)范。橫向，所有動遷居民標準一致，絕對公平；縱向，確保前后政策一致，決不讓老實人吃虧。
１５３街坊在動遷啟動之前嚴格實施了“二次征詢制”，得到居民表決通過才開始動遷；啟動動遷后，又嚴格實行公開安置房源、公開認定人口面積、公開補償項目獎勵標準、公開簽約情況等“十公開”，所有信息公示使居民打消了顧慮。
與此同時，按照簽約時間的早晚，分別給予一定數(shù)額的獎金，體現(xiàn)“早走多得益”。一些居民開始時將信將疑，后來在別的居民帶動下也主動簽約，雖然少拿了一些獎金，但都心服口服，因為“這次動遷真正公開、公平，政策說一不二，一視同仁。”
在１５３街坊的動遷中，政府發(fā)現(xiàn)不少居民因經(jīng)濟困難導致家庭糾紛增多，如果通過法庭訴訟解決，不僅要支付費用，而且很麻煩。于是，政府為民所想，請來了一批資深的退休大法官，為居民現(xiàn)場坐堂化解難題，厘清各種法律關系，讓居民的家庭糾紛矛盾在動遷基地就地解決。
“動遷其實不是業(yè)務工作，而是群眾工作。”莊少勤說，“我們只要守住不讓老實人吃虧的底線，做到真正陽光動遷，老百姓就會信任我們，動遷中依法、誠信、和諧的局面就會到來。”
把主動權交給老百姓
上海城市發(fā)展日新月異，但在城市中依然有不少群眾居住條件較為困難，其中有些還沒有擺脫拎了幾十年的馬桶。安居是民生之本，牽動著市委市政府領導的心，盡快破解動遷難題，讓老百姓分享城市發(fā)展的成果，改善居住條件，是義不容辭的責任。
實踐證明，“陽光動遷”已成為破解“天下第一難”的有效途徑。為確保動遷居民利益，加快城市建設進程，上海近年來探索舊區(qū)改造事前征詢新方法，將政府責任、百姓意愿、社會評價有機結(jié)合，得到動遷居民的廣泛認可和好評。
上海的“陽光動遷”新政主要包括四大做法：一是實行舊區(qū)改造事前兩輪征詢。第一次征詢居民動遷意愿，第二次征詢居民對動遷方案的意見。在簽約期內(nèi)，居民簽約比例超過２／３才能正式啟動改造，否則將中止動遷。二是全面實行公示制度。全面公示房屋拆遷政策法規(guī)、補償安置方案、動遷安置房源情況，以及居民房屋建筑面積、特殊困難對象等，特別是公開每戶居民房屋拆遷補償安置結(jié)果。三是確保政策前后一致。在改造過程中，做到補償安置方案前后標準和依據(jù)一致。四是加強同步審計工作。對每戶居民房屋拆遷補償安置協(xié)議進行審計，確保居民補償安置結(jié)果和審計結(jié)果相一致。
上海市建設交通委副主任倪蓉說，實施動遷要符合百姓意愿，“征詢制”就解決了這一問題。要不要動遷，由老百姓決定；怎么動遷，還是由老百姓決定。“在動遷新政中，政府定位是全心全意服務群眾，確保動遷的公開透明，和諧公平。只有堅持陽光，才能贏得群眾的信任。”
自２００９年起，上海已有４３塊舊改地塊開展“征詢制”，４２塊全部通過兩輪征詢，順利啟動改造。
倪蓉告訴記者，４年多來，上海“陽光動遷”已深入人心，通過“事前征詢、過程公開、依法操作、事后評估”等方式，實實在在推進了中心城區(qū)的舊區(qū)改造工作：一是動遷速度明顯加快，二是動遷矛盾大幅降低，三是動遷成本明白可控。“下一步上海還要研究提高征詢制居民同意的比例，創(chuàng)造更和諧的動遷氛圍”。倪蓉說。
嘗到了“陽光動遷”的甜頭，動遷“老兵”張國樑信心更足。他說，干了幾十年動遷，感覺“陽光”的味道最好，現(xiàn)在動遷明顯有“三少三多”的變化：上訪少了，錦旗多了；沖突報警少了，居民與動遷人員交朋友多了；后期居民“失蹤”少了，已搬居民“回娘家”多了。
