走過的40年，深圳既是一部波瀾壯闊的改革開放史，也是一部精彩紛呈的人才奮斗史。然而，這個超大城市突然收緊落戶了。
5月26日《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》發布，將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大專”，落戶門檻全面收緊。
緊接著5月28日，深圳人社局發布的《關于高層次人才業務、新引進人才租房和生活補貼業務相關安排的公告》提出，2021年9月1日及之后，新引進人才將不再受理發放租房和生活補貼，并將對新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。
一直以包容著稱的深圳，作為戶籍門檻最低的一線城市，在七普之后收緊落戶，釋放了什么信號？
01
人口政策的演變
一句“來了就是深圳人”，吸引五湖四海無數青年奔赴深圳。
目前為止，深圳的核心力量依舊是年輕人口，是廣東常住人口增長最多的城市，是廣東每10萬人口中擁有大學人數最多的城市，更是“最青春”的代表。
面對源源不斷涌入的人才，深圳曾出臺過人口收緊政策。
2005年8月，深圳出臺“1+5”系列政策。即《中共深圳市委、深圳市政府關于加強和完善人口管理的若干意見》，以及與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業管理辦法》、《深圳市流動人口計劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務教育管理辦法》。
這是深圳建市16年來第一套完整的人口政策。深圳戶籍人口規模得到控制。
但在2015年，深圳戶籍人口收緊調控的趨勢被打破，則是因為深圳人口結構嚴重倒掛一直飽受爭議。
2015年1月1日，深圳開始執行《人才安居辦法》，對落戶大學畢業生發放租房補貼，標準為本科6000元/人、碩士9000元/人、博士12000元/人。
2016年8月，深圳印發《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。并且大幅提高租房補貼標準，本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人。
當北京、上海的人才落戶大門緊閉，廣州只放開到大學本科生落戶，而深圳早在2016年就放開了大專學歷落戶，而且學歷落戶不設指標數量上限。最為關鍵的落戶深圳不僅能獲得一筆數萬元的人才補貼，而且還能獲得直通售樓處的房票資格，這一點極具“殺傷力”。這一年，被視作深圳加入“城市人才爭奪競賽”的一個標志。
此后，深圳戶籍人口迅猛增長，至2020年末，全市在冊戶籍人口達到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。
從人口數量到人口素質，從發展速度到城市溫度，深圳現在似乎在尋求一種更科學的人口增長邏輯，助力城市更高質量發展。
此次《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》中，主要體現為四方面內容：
1、學歷落戶的人才底線——全日制本科，技術人才底線——中級職稱+全日制大專；
2、本科入戶年限從40歲調整為35歲，碩士從45歲調整到40歲；
3、夫妻投靠由滿2年調為滿5年，老人隨遷，子女入戶時間由8年調為15年。
4、穩定居住、就業基本年限要求由5年調整為10年。
征求意見稿的編制說明中提到，修訂《若干規定》的目的，是為了進一步促進深圳市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，使人口服務管理水平與城市發展相適應。
值得注意的是，深圳的人口紅利要逐步轉化為人才紅利。深圳正在謝絕盲目增量，尋求更優的人才引進路徑。
作為2000萬人口的超大型城市，對資源和環境的影響更加顯著，當前強調人口與產業、城市發展的協調性。
在深圳市第七次黨代會，報告中提出：制定人口中長期發展規劃，人口與產業、城市協調發展。充分釋放人口新紅利，深化戶籍制度改革，優化完善積分落戶政策，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
“深圳十四五規劃建議”對戶籍和人口政策也有涉及：實施促進人口中長期均衡發展戰略，實施科學合理、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調節，推動人口與產業、城市相互促進、協調發展，不斷創造有利于城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢。
從中可以看出，深圳強調人口與產業、城市協調發展的重要性，重視人口對經濟的發展作用。
02
人口紅利轉換為人才紅利
深圳作為全國改革開放的排頭兵，經濟總量位列全國大中城市前列，吸引了大量人口。
1979年，深圳建市，居民多以務農為生。據深圳統計年鑒數據，當時全市常住人口31.41萬人，生產總值1.96億元，一般公共財政預算收入1721萬元。此后40年間深圳經濟迅猛發展，小漁村變為一線大都市。GDP從1979年的1.96億元，到2020年的GDP超過2.76萬億元，GDP 上漲14000倍。成為帶動粵港澳大灣區的核心引擎。
人口無論作為生產者還是消費者，都是維持城市活力基礎要素。人口流入帶動經濟發展，經濟發展繼續虹吸人口流入。
深圳1997.47平方公里的土地容納著超過2000萬人，長達40多年的人口大遷移中，深圳成為最大的“人口贏家”。從第七次全國人口普查數據來看，相比2010年第六次全國人口普查數據新增了714萬。僅僅是流入的人口量就相當于中國的一座特大城市。
照這個人口速度下去，公共服務供需矛盾將影響到城市發展和居民生活，適度合理調高落戶門檻是城市發展的必然選擇。
深圳市發改委在答復市人大代表建議時坦言，深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松。深圳作為超大城市，隨著深圳戶籍人口增長或將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環境污染、交通擁堵等問題，導致與實現民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。
對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次政策的核心就是對于人才等落戶深圳，以及通過婚姻等關系間接在深圳落戶的難度是有所增大的。這也是一種比較無奈的辦法。
在他看來，“作為移民城市，近年深圳常住人口和戶籍人口規模均在持續攀升。作為面積較小的超大型城市，千萬級的人口規模，正在給教育、醫療、養老等城市公共服務體系帶來巨大壓力，尤其是這兩年進入深圳的人才及人口太多，房源和教育資源吃緊。通過收緊落戶的做法，有助于規范人口導入秩序。真正防范房源炒作等現象，也真正解決了深圳的大城市病的問題。類似壓力減少后，房價炒作會減少，客觀上也使得房價相對會趨穩?！?br />
在此背景下，深圳人口政策急需借力高質量發展的東風力量，而推動人口與產業、城市的相互促進、協調發展，才能創造有利于城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本。
03
城市產業升級還需要低端勞動力嗎
產業和人口向優勢區域集中，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，是符合客觀規律的。但城市發展不能只考慮規模經濟效益，大城市應該發揮吸納低技能勞動力就業的作用，高技能者和低技能者在一個城市中是“互補”的。
中國城郊經濟研究會理事、浙江科技學院教授葉俊燾指出，“產業發展和人才需求、公共服務供給相關。產業發展中可能對高技能人才的需求更大，深圳的產業本質上是以知識創新為主，所以高技能人口的知識外溢顯得更為重要。知識創新過程中，外溢效應是需要有教育門檻的。但從世界城市發展的經驗看，低技能人口和高技能人口之間是3：1配比，所以雖然落戶緊縮，但其實擋不住人口進入的。中國下一階段的城市化還是在大城市，鄉村振興的績效也取決城市化績效?！?br />
深圳是以科技創新為驅動發展的城市，作為創新驅動力，需要引進所需的真正人才。入戶門檻在一定程度上有助于搭建多層次人才結構，緩解行業競爭“內卷”。但大城市應該發揮吸納低技能勞動力就業的作用。
即使在美國，高科技產業和制造業的發展也同樣帶來對于服務業的需求。其中，服務業的很多從業者都只有高中以下的教育程度。美國的研究發現，每一個高科技產業的就業可以帶動5個其他行業的就業崗位，包括2個是相對高端的服務業，比如醫生和律師；另外3個則集中在消費型的服務業，比如售貨員和餐館服務員。在美國高、低技能的勞動力比例大致為1∶1。
中國的大城市未能像美國的大城市那樣發揮吸納低技能勞動力就業的作用。如果過度限制低技能勞動力的流入，企業的勞動生產率會受損，會產生一系列損害城市發展的后果。
當一個企業雇傭不到充足的低技能勞動力去做勤雜工的時候，就只能雇傭相對高技能的勞動力來補充。有一部分大學生可能會去做原本由高中生或初中生就可以完成的工作。進而導致，高技能勞動者的勞動生產率下降，用來提升自己勞動生產率的學習時間減少，不利于整個城市的競爭力提升。
所以說，城市產業升級，就不需要低端勞動力是一個巨大的認識誤區。
