第七次全國人口普查主發布結果顯示，我國居住在城鎮的人口為90199萬人，城鎮化率已經達到63.89%，比2010年提升了14.21個百分點，反映了我國人口城鎮化的巨大進步。
顯然，在中國城鎮化背后是城市格局的裂變。未來30年，中國要實現第二個百年目標，怎么把頭5年完成好，是一個非常關鍵的問題。其中，未來15年中國的城市化，是重要的切入點。
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新型城鎮化發展路徑亟待解決三大問題
七普數據揭示出我們國家城市化率已經突破63%，已經從農業社會過渡到城市社會，但是未來距離發達國家，就是我們所期望達到的城鎮化目標80%-90%還有相當長的一段路。
1．數量城鎮化目標遠沒有完成。
雖然我們國家現在城鎮化的推進速度有所放緩，從諾瑟姆S型曲線發展階段來看，我國已經過了快速城鎮化大量人口轉移進城的階段，從農民工進城的數量下降和農民工返鄉現象可以看得出來，我們國家城鎮化的速率正在放緩，距離未來的城鎮化人口目標還有相當長一段路要走。
在相當長的一段時間當中，中國城鎮化的核心議題，還是農業人口向城市轉移，農業轉移人口的市民化，這是城市化的一個基本含義，也是我們國家目前還需要繼續推進的一項工作，這項工作跟特大型城市放開戶籍限制是聯系在一起的。
2.提升城鎮化質量是一個重要問題。
過去我們國家很多地方，在推動城鎮化的時候搞一窩蜂、一刀切，在一夜之間，因為我們國家的特殊戶籍管理制度，在身份上把農民轉化為市民。但其實，很多進城的農村人口在生活上仍然沒有完全適應城市的生活節奏，生活方式。還沒有完全脫離農村原始的自給自足，以物易物，交換商品經濟的模式，未來在相當長的一段時間當中，特別是對于一些中小城市如何提升城市質量也是一個重要問題。
一些能級比較低的中小城市，在發展初期缺乏前瞻性戰略思考，對于城市的空間布局，未來的人口資源要素，產業經濟的承載力預期遠遠跟不上時代的變化，城市的公共服務供給，設施承載力的水平，遠遠跟不上我們經濟發展的速度，造成了很多歷史欠賬。
今天我們看到很多大城市病問題，公共服務供給短缺問題，城市生態環境惡化問題。城市出現了比較嚴重的低收入群體的生活保障難題，比如說城市老舊社區等等一系列問題。所以未來彌補這些欠賬，彌補這些城市功能的短板，提升城市質量也是一個重要目標。
3.城填化空間布局以待解決的問題。
從東北琿春到云南騰沖這條線，是經濟地理學家胡煥庸先生，在上個世紀30年代提出的理論，他根據我國人口密度分布繪制了第一張中國人口密度圖，“胡煥庸線”的發現，是百年地理學對我國空間人口與經濟社會發展的重大發現。直至21世紀的今天涉及經濟社會發展的長遠戰略問題，都與這條線，即人口資源分布理論密切相關。
該圖的東部地區國土面積只占45%，卻容納了90%以上的人口經濟。我們國家的城鎮化的空間布局非常不均衡，而且很多越是經濟發達的地區，越是水資源、土地資源、能源短缺的地區，所以國家無奈之下，搞了西氣東輸、西電東送、南水北調，來破解這種資源要素和城市化發展格局不匹配的難題。未來，優化我們國家城鎮化的空間布局，也是我們城鎮化的一個重要的一個目標，或者說一個發展路徑。
02
新型城鎮化不斷提升城市能級
“十四五”期間，城市群作為國家新型城鎮化主體的戰略引領地位進一步提升。從“十四五”規劃綱要可以看出，34次提到了城市群；都市圈作為城市群高質量發展的戰略支撐地位進一步明確，國家發改委出臺的《加快都市圈現代化建設的意見》，是把都市圈作為推進城市群的核心。新一輪城鎮化的重點，不再是就近城鎮化，而是往中心城市和都市圈流動。
按照最新七普統計數據，我國常住人口城鎮化率已達到63.89%，我國的城鎮化將逐步進入到下半場，進入到二次城鎮化階段。相比一次城鎮化過程中人口由鄉到城的流動，二次城鎮化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。
根據國際經驗，在城鎮化率超過60%后，人口會加速往大都市圈、城市群轉移，由城市群、都市圈帶動城市化進程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未來不在城市群的人口會加速向城市群和都市圈轉移。
從經濟學角度看，大城市具有更高的集聚效應，但這只是一個維度，還應從社會、資源、環境、國家安全等多個維度去考慮問題，不能簡單以城市規模來表述城市發展方針。過去我們認為城市會不斷增長，但現在有的城市增長有所放緩，有的甚至出現了負增長，出現了收縮型城市。一些地區中小城市萎縮嚴重，缺乏發展動力，所以應該選擇一些有潛力的中小城市和小城鎮重點發展，達到大中小城市和小城鎮協調發展。
中央財經大學副教授柴鐸指出，“新型城鎮化要改變過去依靠外延擴張數量的粗放型、低質量的城鎮化。高質量的城鎮化要形成結構清晰、功能定位明確的城鎮化體系。除了不再一味的擴張大城市和中心城市，還要發展一些功能定位明確、有特色的中小城鎮。實現農民本地轉化，實現公共服務均等化，實現優質公共服務全覆蓋，從而減少大幅度的跨區域人口遷徙和流動，這是促進我們國家國土均衡，城鎮化均衡發展的重要舉措。”
而且，未來30年，到2050年，中國城鎮化每年增速大概還會保持在6%-7%的速度。如果按這個速度，到2050年中國城鎮化將會達到80%左右，則意味著還有將近5億人要成為新市民。
由此可見，新型城鎮化不僅要解決“人到哪里去”的問題，更要著力實現“人的現代化”。浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心主任卓勇良說，“人的現代化”要依托“城的現代化”，必須保證城市能級不斷提升。
對此，多位專家也獻計獻策，保持城鎮化的長期動力，可以通過現代化基礎設施建設提高城市空間的承載力、吸引力、凝聚力。現代化基礎設施本質上就是為進入到城市空間的各類要素，如人口要素、資金要素、土地要素來賦能，不斷擴大提升城市的能級。
