概念
城市化率（也叫城鎮(zhèn)化率）是城市化的度量指標(biāo)，一般采用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)，即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝冢òㄞr(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）的比重。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率：在我國(guó)，除了常住人口城鎮(zhèn)化率，還存在著戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即按戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎亍?br />
常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)數(shù)據(jù)之所以有差距，主要是指標(biāo)的定義口徑和數(shù)據(jù)來(lái)源不一樣。造成這兩種數(shù)據(jù)口徑不一致的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以前農(nóng)村人口是農(nóng)業(yè)人口，在城里居住的人口是城鎮(zhèn)人口。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。
世界城市化率
2017年，美國(guó)城市化率是82.06%；英國(guó)城市化率是83.14%；法國(guó)城市化率為80.18%；德國(guó)城市化率是77.26%；日本城市化率是91.54%；中國(guó)城市化率是57.96%。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估測(cè)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，我國(guó)的城市化率在2050年將達(dá)到71.2%。
中國(guó)城市化率
近年來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率基本上以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)，意味著每年有一千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市。
2011年的中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%。中國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%， 戶籍城鎮(zhèn)化率44.38%。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期“我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。
中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告
《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》是中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的直接指導(dǎo)下開(kāi)展的一項(xiàng)研究課題。先后出版了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《2007年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2008年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2009年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2010年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》等系列白皮書(shū)。中國(guó)城市化率白皮書(shū)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，第一次系統(tǒng)梳理、調(diào)查研究了中國(guó)城市化率現(xiàn)狀，填補(bǔ)了我國(guó)在城市化率研究方面的空白，成為該領(lǐng)域最具權(quán)威性的指標(biāo)；第一次指出中國(guó)存在有“半城市化”現(xiàn)象，并進(jìn)行了專題分析。
一、研究背景
面對(duì)我國(guó)城市化蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，我們發(fā)現(xiàn)迄今我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)來(lái)定期、系統(tǒng)地發(fā)布國(guó)家最新的城市化發(fā)展現(xiàn)狀與城市化率，以及各個(gè)城市最新的城市化率。即使有一些組織或機(jī)構(gòu)零散地發(fā)表了一些城市的城市化狀況或城市化率，以及相關(guān)觀點(diǎn)，但由于其資料有限、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠全面、系統(tǒng)等原因，其發(fā)布的結(jié)果往往具有片面性，也就是說(shuō)，對(duì)城市化率的研究在我國(guó)還處于空白的狀態(tài)。這就不足以總結(jié)我國(guó)城市化進(jìn)程中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也不能對(duì)一些城市的城市化進(jìn)程起到示范作用，更不能為決策提供依據(jù)，因而，面對(duì)我國(guó)處于城市化加速的客觀現(xiàn)實(shí)，我們迫切需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)定期發(fā)布我國(guó)城市化的最新?tīng)顩r，以助推我國(guó)城市化能夠有序、和諧地向前發(fā)展。
目前，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美、英、法、德等國(guó)，在城市化加速階段，每年都會(huì)定期發(fā)布本國(guó)最新的城市化狀況以及各個(gè)城市的城市化率，以達(dá)到總結(jié)本國(guó)城市化進(jìn)程中的一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，指導(dǎo)本國(guó)城市化能夠順利、和諧進(jìn)行，為各項(xiàng)決策提供依據(jù)。根據(jù)美國(guó)人口咨詢局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年世界城市化水平為48%，其中發(fā)達(dá)地區(qū)為77%，不發(fā)達(dá)地區(qū)為41%。從各大洲來(lái)看，同屬發(fā)達(dá)地區(qū)的北美洲、歐洲、大洋洲的城市化水平在73%－79%之間，亞洲為38%，非洲的城市化水平最低，為37%。作為不發(fā)達(dá)地區(qū)但過(guò)度城市化的拉丁美洲和加勒比地區(qū)，城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平基本持平，為76%。我國(guó)目前的城市化率仍較低，截止2006年底僅為32．53%，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率水平還有很大差距，同時(shí)由于城市地區(qū)條件的限制，以及其他相關(guān)因素的影響，我國(guó)各省市、各個(gè)城市之間的城市化率存在較大差距，如上海市的城市化率已達(dá)85.76%，而貴州的城市化率則僅為15.98%，相差近6倍。
二、研究原則
我們認(rèn)為，城市化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果，它受著非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)因素的影響和制約。由于歷史原因，中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了解放初期、大躍進(jìn)、文化大革命與改革開(kāi)放等特殊時(shí)期，因此，我們?cè)谶M(jìn)行城市化率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算時(shí)堅(jiān)持了以下原則：
1、尊重歷史、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)
從解放到現(xiàn)在，我國(guó)的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程，因此我們發(fā)布城市化率首先堅(jiān)持了“尊重歷史”這一原則。例如，新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)政府推行的是“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的方針，一度還確立了“將消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”的方針。因此，在1949—1979年間，盡管這30年中國(guó)的工業(yè)化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但城市化率與解放時(shí)相比，基本上沒(méi)有什么增長(zhǎng)，比世界同類發(fā)展水平國(guó)家更是偏低20個(gè)百分點(diǎn)左右，30年只實(shí)現(xiàn)了不到1億人口的初步城市化。1980年以后，隨著改革開(kāi)放政策的推行及深入，中國(guó)的城市化進(jìn)程終于步入穩(wěn)步快速發(fā)展之路，例如東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城市化率近年就有可能達(dá)到甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，所以我們發(fā)布城市化率必須“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”考慮。
2、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)說(shuō)話
發(fā)布城市化率是一項(xiàng)很具體很實(shí)際的工作，一切要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。但由于我國(guó)國(guó)土面積很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，城市化的水平、速度、模式、結(jié)構(gòu)、方式等等在我國(guó)的不同地區(qū)也不盡相同，同時(shí)，又由于城市化模式的多樣性，進(jìn)程的差異性和道路的區(qū)別性，因此，大到一個(gè)城市群或一個(gè)省，小到一個(gè)縣級(jí)市，其城市化率可能有很大差距，從而形成了城市化的生動(dòng)活潑的局面。在統(tǒng)計(jì)、計(jì)算我國(guó)解放以來(lái)各個(gè)時(shí)期以及我國(guó)600多個(gè)城市的城市化率這項(xiàng)工作中，我們克服了查閱資料難度大、數(shù)據(jù)核對(duì)工作量大等困難，排除了各種數(shù)據(jù)的干擾，始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、數(shù)據(jù)說(shuō)話”這一原則。
3、尊重科學(xué)、不斷完善
城市化是一整套完整科學(xué)的發(fā)展體系，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間發(fā)展、制度構(gòu)建、機(jī)制確立等以人為本的文明演進(jìn)體系，但同時(shí)，城市化又不是一門獨(dú)立的學(xué)科，涉及的學(xué)科、專業(yè)以及工作層面十分廣泛。因此，我們把“尊重科學(xué)、不斷完善”作為當(dāng)前打好基礎(chǔ)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作準(zhǔn)則。對(duì)涉及城市化率的所有數(shù)據(jù)，我們都采用國(guó)際慣例的計(jì)算方式（城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%）來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我們相信，隨著關(guān)于城市化方面科學(xué)研究的不斷深入，我國(guó)的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。
三、統(tǒng)計(jì)方法
目前，按國(guó)際慣例計(jì)算城市化率的方式主要有以下三種方法：
1、城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%
2、城市化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%
3、城市化率=城市年平均現(xiàn)有人口數(shù)/全國(guó)年平均總?cè)丝跀?shù)×100%
在這三種計(jì)算方式中，最為常用的是前兩種計(jì)算方法。需要注意的是，由于在統(tǒng)計(jì)非農(nóng)人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的差異，所以，在計(jì)算某一省市或國(guó)家的城市化率，用這三種方式統(tǒng)計(jì)出來(lái)的結(jié)果之間可能存在一定的偏差。
本研究采用的是第1種方法，即城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%。
