以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
隨著《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》于9月19日對外正式發(fā)布，全國31個省、市、區(qū)均出臺了戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任、原建設(shè)部總工程師金德鈞在接受《城市化》雜志采訪時說：“全國取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這意味著中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略將進(jìn)入實質(zhì)階段，我國的城市化進(jìn)程將由快速發(fā)展的量變向平穩(wěn)發(fā)展的質(zhì)變轉(zhuǎn)變。也就是說我國的城市化將進(jìn)入提質(zhì)時代。”
一、全國取消農(nóng)業(yè)戶口，全面推進(jìn)人的城市化
梳理全國31個省、市、區(qū)出臺的戶籍制度改革方案，包括北京、天津、上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、甘肅、青海、山東、河南、四川、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江、江西、貴州、云南、福建、廣東、廣西、海南、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、（不含港、澳、臺地區(qū)），各地出臺的“戶籍改革實施意見”基本圍繞2014年7月30日國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出了具體政策措施。主要包括以下三個方面：
一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。
二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。
三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。
人口向城市聚集，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一批大城市、特大城市應(yīng)運而生，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從國際經(jīng)驗看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，勞動力一般優(yōu)先向特大城市聚集，直到城鎮(zhèn)化過程基本完成時，人口規(guī)模趨于穩(wěn)定。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始明顯加速，現(xiàn)在仍處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，一些大城市、特大城市人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大。比如北京市的人口規(guī)模屢屢突破規(guī)劃限制，這說明中國的城市化并沒有跳出世界城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，人為的城市人口規(guī)模控制不能阻擋人口城市化發(fā)展的時代潮流。這不是說我們在城市化發(fā)展面前無所作為而任由規(guī)律擺布，我們需要順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行人口調(diào)控，引導(dǎo)人口的合理流動。但我們必須堅持的公共政策底線是不得以“城市病”為借口減損外來人口的基本公民權(quán)利。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士張英洪強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)走尊重和保障公民基本權(quán)利的新型城市化之路，而不是走限制乃至剝奪公民基本權(quán)利的城市化老路。”
我國的二元戶籍體制一直被認(rèn)為是社會不公的主要表現(xiàn)之一。自上世紀(jì)50年代中期開始實行以來，農(nóng)民被長期限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民工及其后代在一個城市生活多年，卻因沒有戶口而無法享有與城鎮(zhèn)居民相同的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)利。二元戶籍體制終結(jié)，意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步。在城鎮(zhèn)化成為中國最重要的戰(zhàn)略之一之后，中央希望借此將中國經(jīng)濟(jì)由依靠出口向依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變。毫無疑問，決策者希望中國特大城市的人口調(diào)控應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的匹配平衡。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗回復(fù)《城市化》雜志記者的微信語音中說：“二元戶籍體制違背了市場經(jīng)濟(jì)由市場配置人力資源的要求，違背了公民社會自由遷徙的要求，也違背現(xiàn)代社會保障公民權(quán)利的要求，所以對戶籍制度進(jìn)行徹底的改革是必然的。”
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，“城鄉(xiāng)一體化”的戶口登記制度在本輪戶籍制度改革中意義非常大。這結(jié)束了中國自上世紀(jì)50年代起的二元戶籍體制，這不僅是相關(guān)部門工作內(nèi)容上的合并，更是常年來固化在不同戶口上的利益的重新調(diào)整、分配。”
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師李秀彬在接受《城市化》雜志采訪時說：從全國各省、市、區(qū)發(fā)布的戶籍改革實施意見看，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，結(jié)合城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋政策的實施，無疑會進(jìn)一步整合城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程。特別是北京提出要重點研究“戶隨人走”這一很有人性化的人口管理政策。
金德鈞則認(rèn)為，全國取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，是中央推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
二、取消的是農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)業(yè)這種職業(yè)
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革后，最現(xiàn)實的問題是，我們將怎樣識別農(nóng)民？如何維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利？這是一個需要進(jìn)一步理清和回答的現(xiàn)實問題。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士張英洪在回復(fù)《城市化》雜志的采訪郵件中寫道：一方面我們要區(qū)分身份和職業(yè)。我國上世紀(jì)50年代起的二元戶籍體制中，特別劃分了農(nóng)業(yè)戶口這個戶籍身份，并且這個戶籍身份還能固化和世襲。其一，只要你是農(nóng)業(yè)戶口，不管你以后是否從事農(nóng)業(yè)這個職業(yè)，你都永遠(yuǎn)是“農(nóng)民”。改革以來出現(xiàn)的“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等現(xiàn)象，就是這種農(nóng)業(yè)戶籍身份固化的產(chǎn)物。其二，如果你的父母是農(nóng)業(yè)戶口，那么你就自然繼承了農(nóng)業(yè)戶籍身份，除非通過高考、招工招干等極少數(shù)途徑實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
所以在我國，當(dāng)說到農(nóng)民時，指的就是擁有農(nóng)業(yè)戶籍身份、從事或不從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會階層。張英洪強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，指的是取消了農(nóng)民的戶籍身份，而不是取消了農(nóng)業(yè)這種職業(yè)。”他認(rèn)為，“只要存在農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)，就會有從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)的農(nóng)民。”在現(xiàn)代社會，由于分工越來越細(xì)，社會可以有千差萬別的各種不同的職業(yè)，但每個人都擁有一個共同的身份，那就是共和國的公民。戶籍制度改革后，我國不是沒有農(nóng)民了，而是不再有農(nóng)業(yè)戶口了。作為職業(yè)的農(nóng)民，與其他所有社會階層一樣，都應(yīng)當(dāng)享有憲法和法律賦予的平等的公民權(quán)利和自由尊嚴(yán)。
另一方面，我們要厘清三種不同形態(tài)的農(nóng)民。張英洪分析認(rèn)為，戶籍制度改革后，我國事實上存在三種不同形態(tài)的農(nóng)民：一是作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可以稱之為土地承包型農(nóng)民，這是取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資格的原初農(nóng)民。土地承包型的原初農(nóng)民都是過去曾擁有農(nóng)業(yè)戶口身份的農(nóng)民。二是隨著承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，通過流轉(zhuǎn)承包土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，這可稱之為土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民主要從土地承包型農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。近些年來，一些市民通過土地流轉(zhuǎn)加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，成為新農(nóng)人。三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)的人員，這些人有的是原農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，有的不是原農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，但他們都屬于農(nóng)業(yè)這個大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，暫且稱之為社會服務(wù)型農(nóng)民。據(jù)有的專家研究，美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國人口的比重高達(dá)17－20%，平均一個農(nóng)民有8至10人為其服務(wù)。
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供各種社會化服務(wù)的從業(yè)人員將不斷增加。這三種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人員，就是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不同形態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。
三、戶籍捆綁利益重新分配，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化
2016年4月，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾在新聞發(fā)布會上公開表態(tài)稱，今年首要任務(wù)，是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。
在中共中央發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，深化戶籍制度改革成為關(guān)注重點。這項改革要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。
在專家看來，戶籍制度改革的核心是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的一系列制度保障，因為這些才是捆綁在戶籍上的利益。只有建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房、土地等制度，才能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說：我也曾經(jīng)提出取消戶籍制度，取而代之的是國民信息系統(tǒng)，國民信息系統(tǒng)是將公民的個人檔案、信用記錄、犯罪記錄、收入、住房、社保等，集成在一塊供各個部門分享。現(xiàn)在國務(wù)院的戶籍制度改革和各省的戶籍制度改革基本上都是朝這個方向走的，是在弱化戶籍的功能，強(qiáng)化建立以身份證或者是居住證為中心的一個全方位的信息登記系統(tǒng)。從這方面來看，無論是國務(wù)院的戶籍改革的意見還是各個省市的戶籍改革的意見，都是朝著建立現(xiàn)代社會的方向邁進(jìn)了一步。
李秀彬說，中央深改組日前通過的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，針對的也是目前農(nóng)村人地分離格局下的農(nóng)地權(quán)利體系。戶籍改革和基本公共服務(wù)全覆蓋是中央提出的農(nóng)地三權(quán)分置改革順利實施的保障，而農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)三權(quán)的規(guī)范和保護(hù)，無疑也是戶籍改革為推動城鄉(xiāng)要素流動與整合、基本公共服務(wù)均等化等改革目的最終實現(xiàn)的一個重要條件。農(nóng)業(yè)戶籍取消了，原農(nóng)村居民的身份改變了，村集體成員土地權(quán)利的規(guī)范和保護(hù)問題就愈加突出出來了。要求農(nóng)地的承包權(quán)必須完整賦權(quán)，真正體現(xiàn)承包權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。除了已經(jīng)賦予的使用權(quán)、收益權(quán)及流轉(zhuǎn)權(quán)外，也應(yīng)該賦予抵押、繼承及轉(zhuǎn)讓權(quán)。
實際上，各地在落實國務(wù)院文件上對于開放戶籍制度都有各自的小算盤，這也使得政策總體進(jìn)展稍顯緩慢。人們擔(dān)心的是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致的農(nóng)民“失地”問題，還有分析人士認(rèn)為，中國的戶籍制度改革使得農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，將提振二三線城市的房地產(chǎn)市場。外界也擔(dān)心，三、四線城市可能會有大量人口進(jìn)入，而這會推高城市的房價。
胡星斗認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)戶口可能在某些官員眼里，主要的目的是為了獲得農(nóng)民的土地、宅基地。的確，現(xiàn)在農(nóng)村還存在著空心化的局面，土地應(yīng)該得到整理。各級官員不能夠僅僅是為了盯著農(nóng)民的土地、宅基地，而應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民自愿和政策的正確引導(dǎo)下，在解決農(nóng)民的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保以及子女教育、就業(yè)等情況下，才能夠去征收農(nóng)民的土地。這樣的話，在公平合理的前提下征收農(nóng)民的土地，有利于加快中國的城鎮(zhèn)化，也有利于加快現(xiàn)代化的步伐。
也有專家表示，沒有必要對上述問題過度擔(dān)心。國家行政學(xué)院教授竹立家日前在接受媒體采訪時表示，居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口，而是強(qiáng)調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。”
北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華也表達(dá)了相同的觀點。他指出，戶籍改革有不同的路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。
四、新政使購房選擇更自由 加快縮小城鄉(xiāng)差距
戶口與房子向來是“連體嬰兒”，雖然我國很多城市已取消買房落戶政策多年，但是眾多因素使房子與戶口依然是有著千絲萬縷的關(guān)系。隨著我國31個省、市、區(qū)“城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一”的制度性安排已全面落地，眾多網(wǎng)友十分關(guān)心對房價將產(chǎn)生怎樣的影響。
現(xiàn)在的情況是，政府希望人們到城市買房落戶，但農(nóng)民或許對這項政策沒有興趣，因為如今市區(qū)的房價對大多數(shù)農(nóng)民來說是望塵莫及，而留在農(nóng)村卻能保證承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值。因此，新政首先要保證農(nóng)民在城里能享受均等的公共服務(wù)，但是農(nóng)民需要在進(jìn)城與不進(jìn)城之間做出抉擇。如果選擇進(jìn)城，那農(nóng)村的一些利益就需要放棄，如果選擇回家，那么農(nóng)村的利益一定要有所保障。
不久前，搜狐焦點網(wǎng)發(fā)布了《天津?qū)⑷∠r(nóng)業(yè)戶口 對樓市有何影響》的調(diào)查，六成網(wǎng)友支持取消農(nóng)業(yè)戶口，并認(rèn)為此項政策不會對津城房價產(chǎn)生太大影響。超過半數(shù)的網(wǎng)友認(rèn)為天津取消農(nóng)業(yè)戶口將使人口在市內(nèi)更加自由地遷移，購房者（尤其是落戶型）將有更多的區(qū)域進(jìn)行選擇。農(nóng)業(yè)戶口被取消后，將影響一部分購房者（尤其是有落戶目的的）淡化對于區(qū)域的選擇，對于他們來說，在總價或首付受限的情況下，將更多的落戶選擇由市內(nèi)六區(qū)轉(zhuǎn)移至環(huán)城四區(qū)或者遠(yuǎn)郊區(qū)縣。區(qū)域配套、工作半徑將取代行政區(qū)劃作為他們安家置業(yè)的首選。其次，促進(jìn)城市化進(jìn)程，穩(wěn)定推動樓市也得到了近三成網(wǎng)友的支持。對天津哪個區(qū)域房價影響最大？近半數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為濱海及遠(yuǎn)郊區(qū)縣房價易受影響，其次是環(huán)城四區(qū)，而市內(nèi)六區(qū)則是大家認(rèn)為最不會受到影響的區(qū)域。剛需之下，七成網(wǎng)友認(rèn)為普通住宅價格最易波動
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會常務(wù)副主任、鄭州宇通重工董事長李勇在接受《城市化》雜志采訪時說：取消農(nóng)業(yè)戶口的政策無疑把中國的城市化加速推進(jìn)，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基于機(jī)械化的集約化會降低農(nóng)產(chǎn)品成本，另一方面，城市化會對中國的城市基礎(chǔ)建設(shè)投資帶來巨大的需求，更重要的不僅僅是硬件的建設(shè)，對于城市(鎮(zhèn))的管理水平和文明程度提出更高的要求，比如生活垃圾的處理，所以，可以預(yù)見的未來20年，將是生活廢水、廚余垃圾、日常生活垃圾等產(chǎn)業(yè)將會迎來百年不遇的發(fā)展機(jī)遇，也會是資本追逐的一個新的風(fēng)口。
而對于農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移會推高房價，中國人民公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，一些城市不大可能因為農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致房價大漲，相反卻可能促進(jìn)小城市政府保障房的發(fā)展。
五、積分落戶借鑒國際經(jīng)驗，戶籍人口城市化率完成歷史使命
在中國，日益增加的人口壓力已經(jīng)成為了施壓特大城市的一把“利劍”。
值得注意的是，北京提出了要嚴(yán)守人口總量紅線，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。北京稱，到2020年，北京全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右。
《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。從全國的省會和計劃單列市的人口增長概況看，由于就業(yè)機(jī)會、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源相對集中，深受流動人口青睞，因此，要想在短期內(nèi)完成人口的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此，積分落戶政策就成為這些城市的必然選擇。
在國外，類似積分落戶或者附著在戶籍登記上的管理內(nèi)容也不少，但基本上不限制遷徒自由。不過，即使在美國等一些國家的城市，也有居住資格的限制，這個居住限制和居住貢獻(xiàn)有關(guān)。
金德鈞認(rèn)為，回顧我國的戶籍制度的形成與發(fā)展歷程，不論是在五、六十年代的三年困難時期，還是八十年代改革初期的農(nóng)民進(jìn)城打工，或是今天的全面取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。這都是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國不同歷史階段所做出的政策決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷改革與完善是歷史必然。
印度著名農(nóng)經(jīng)學(xué)家、印度“綠色革命”建構(gòu)人斯瓦民納森說：“中國人對農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)之間的就業(yè)創(chuàng)造有一套綜合的辦法，這是我們國家所沒有的。結(jié)果是印度到處充斥著都市貧民窟，無地的貧民飄移到孟買、加爾各答和馬德拉斯，過著最窮困的日子。”
值得一提的還有，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會在2007年啟動的《中國城市化率調(diào)查報告》研究課題，將隨著二元戶籍體制的終結(jié)，而完成了中國城市化進(jìn)程所賦予的歷史使命。盡管在統(tǒng)計上就不再出現(xiàn)兩種口徑的城市化率，一種叫戶籍人口城市化率，另一種叫常住人口城市化率，但由于二元戶籍體制所造成的中國特有的半城市化現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在。例如2014年4月19日發(fā)布的《2012年中國城市化率調(diào)查報告》顯示，2012年我國戶籍城市化率為35.33%，與國家統(tǒng)計局發(fā)布的常住人口城市化率52.57%，相差17.24個百分點，涉及人口達(dá)2.32億人。
孫中山先生曾說：“革命尚未成功，同志仍須努力”。以取消農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度改革，剛剛拉開中國城市化進(jìn)提質(zhì)時代的序幕。
（本文作者蔡義鴻系中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長兼《城市化》雜志社社長，轉(zhuǎn)載請尊重版權(quán)）
