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2025年03月13日
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原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi) 城市群將是經(jīng)濟(jì)增長新風(fēng)口
在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，新型城鎮(zhèn)化將發(fā)揮重要的作用。
7月30日，中共中央政治局召開的會(huì)議對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出要求。其中明確，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。要著眼長遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化，是十八大報(bào)告明確提出的新要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
“2010年中央就開始實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，2013年李克強(qiáng)總理提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今年的政府工作報(bào)告提出把‘兩新一重’作為穩(wěn)投資的重要措施，其中兩新就包括新型城鎮(zhèn)化。”大岳咨詢公司董事長金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，新型城鎮(zhèn)化不是新政策，不再強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，重視公共服務(wù)均等化，因此縣域發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容。“受限于縣域產(chǎn)業(yè)比較薄弱，大城市虹吸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，政策資源適當(dāng)向縣級(jí)傾斜。”金永祥說。
城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)
湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青則對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，今年全國兩會(huì)之后，增加了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，反映出改善中國底層的生活就是最大的商機(jī)，所以改善中國多數(shù)老百姓的衣食住行就是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。
城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。黨的十八大報(bào)告把城鎮(zhèn)化作為“四化”重要內(nèi)容，提出必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
今年3月13日，國家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》提出，要持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力。其中就包括：明確持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
據(jù)中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎介紹，從需求的角度來講，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資，發(fā)掘出中國長期增長的最大潛力。城鎮(zhèn)化對(duì)提升消費(fèi)有很大的推動(dòng)作用。在農(nóng)村地區(qū)，雖然也有消費(fèi)，但整體上要少很多，但在城市各種消費(fèi)都會(huì)大幅增加，尤其是在中心城市、大城市，不僅購物的品種更多，消費(fèi)的層次也更多。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年人均消費(fèi)支出前10名的省份分別是上海、北京、浙江、天津、廣東、江蘇、福建、重慶、湖南、遼寧。這里面，除了湖南外，其他省份的城鎮(zhèn)化率都超過了65%。尤其是重慶，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.8%，位居全國第八。由此可見，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費(fèi)水平也較高。
截至2019年底，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，這意味著中間有16.22%的差值，對(duì)應(yīng)著2.27億人口還沒有做到真正意義上的落戶。據(jù)馮奎分析，考慮到還有2億多現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化問題，那么未來實(shí)際上就需要推動(dòng)4億-5億人在城市落戶成為新市民。
“城鎮(zhèn)化對(duì)投資和消費(fèi)需求有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。”江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長鄧虹告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，下半年基建投資還將迎來新一輪爆發(fā)期，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是國家必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。“新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)入城市務(wù)工人員充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，成為真正的城市人，而不是農(nóng)民工。北上廣等特大城市現(xiàn)在還在控制城市規(guī)模，一些省會(huì)城市已經(jīng)放開了戶籍，三線城市已經(jīng)完全放開了戶籍，都是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的手段。只有新型城鎮(zhèn)化才能夠進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)，讓生產(chǎn)要素在各個(gè)地區(qū)之間自由流動(dòng)，提高資源配置的效率，使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展處于一種和諧有序的狀態(tài)。”鄧虹說。
加快城市群、都市圈一體化
當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。“今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長的新風(fēng)口”。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能。
5月17日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），意義深遠(yuǎn)。此次意見提出了36項(xiàng)舉措，其中對(duì)西部城鎮(zhèn)化的著墨較多，比如因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)等。
相比東部來說，西部的城鎮(zhèn)化水平依然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西部12個(gè)省份中，除了重慶和內(nèi)蒙古外，其余10個(gè)省份均低于60.6%的全國平均水平，而西藏、甘肅、云南和貴州4個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率更低，均低于50%。“不少西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率低于50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展將是新時(shí)期一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。”絲路智谷研究院院長梁海明接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著新一輪政策對(duì)西部傾斜力度加大、西部與共建“一帶一路”更深度融合，將給相關(guān)行業(yè)帶來巨大機(jī)遇。
葉青對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在，一些基礎(chǔ)的設(shè)施已經(jīng)形成，比如說高鐵、高速公路，成為各地城鎮(zhèn)化非常有效的推動(dòng)力。“此次《意見》就提到，要發(fā)揮并提升國家和區(qū)域中心城市功能作用”。葉青舉例說，西部地區(qū)有成都、重慶、西安三大國家中心城市，昆明、貴陽、南寧、蘭州、烏魯木齊等省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)。
與此相關(guān)，此次《意見》明確提到，要加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。據(jù)悉，這些城市是國家戰(zhàn)略發(fā)展的國家中心城市，這些中心城市已經(jīng)形成國家級(jí)城市群，可以帶動(dòng)周邊發(fā)展，發(fā)揮重要的區(qū)域引領(lǐng)作用。
“當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化是新基建下的城鎮(zhèn)化，包括5G通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城際軌道鐵路建設(shè)、光伏和特高壓建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、人工智能建設(shè)、云計(jì)算中心建設(shè)、新能源車配置及其充電樁建設(shè)。”北京博雅產(chǎn)學(xué)研科技發(fā)展院副院長兼高級(jí)研究員邱仰林告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，新基建的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動(dòng)新的投資和消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)城市群、都市圈一體化新一輪發(fā)展。
