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2025年03月12日
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原標題：中國城鎮(zhèn)化率超過60%意味什么？專家：應消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志。2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，這是我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。當前，我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家仍然有著不小的差距。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來的機遇，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力？
消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
過去10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個百分點。2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，比上年末提高1.02個百分點。
“從城鎮(zhèn)化率看，我國基本完成了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出的目標。”交通銀行金融研究中心資深研究員夏丹表示，我國經(jīng)濟總量增長如巨艦前行，但不同區(qū)域發(fā)展差異較大，發(fā)展不平衡不充分問題突出。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在很大程度上表明我國縮小城鄉(xiāng)二元分化、破解地區(qū)割裂分散取得了長足進步。
“2010年，我國城鎮(zhèn)化率約為50%。然后我們用了將近10年時間，使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺階?！敝袊呖茖W研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說，近年來，從農(nóng)民變市民，既帶動了消費市場空間穩(wěn)步擴大，推動了消費升級持續(xù)加快，也在客觀上推動了商品和服務供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析說，從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率超過60%以后，城鎮(zhèn)化速度會出現(xiàn)一定程度放緩，對經(jīng)濟增長的推動作用也將發(fā)生一些變化。
蔡翼飛說，目前，我國城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過8億，挖掘城鎮(zhèn)人口的消費潛力，將有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需與外需、投資與消費等結(jié)構(gòu)性失衡問題。而且，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。
蔡翼飛表示，當前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，要通過走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的路子，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為順利推進鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
專家還表示，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
釋放巨大內(nèi)需潛力
盡管我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。
“城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用?！辈桃盹w表示。
“城鎮(zhèn)化會直接帶來基礎設施投資持續(xù)升級?！毕牡ふf，舊城改造、智慧城市建設將加快；軌道交通等基礎設施建設投資的規(guī)模也會不斷擴張；新基建也將進一步提速，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。
在徐洪才看來，城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個百分點，意味著會有越來越多農(nóng)民變成市民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，會帶來水、電、氣、交通等基礎設施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務供給的增加，從而帶動消費需求規(guī)模擴大和檔次升級。
中共中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部副教授汪彬表示，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，一方面，大城市將更具針對性地解決“城市病”問題；圍繞都市圈、城市群互聯(lián)互通方面的基礎設施和公共服務建設的投資機會將大量釋放；城市老舊小區(qū)改造、智慧城市建設以及商業(yè)便利化改造也會帶來巨大投資空間。另一方面，中小城市尤其是縣城補短板的力度也將進一步加大。
推動農(nóng)民變市民
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
徐洪才建議，要重點解決好產(chǎn)城融合問題，要通過支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。這就必須加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能培訓，使勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農(nóng)村勞動力更好地在城市安家落戶。
徐洪才還建議，在城鎮(zhèn)化過程中，要加大基礎設施投資力度，使基礎設施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，努力為各類生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng)造便利條件，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應得到有效釋放。
夏丹表示，當前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權(quán)益。
“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的核心任務?！辈桃盹w建議，當前，一是要進一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，盡快放寬城區(qū)常住人口300萬人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制，并逐步取消其他城市落戶限制；二是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力；三是提高進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿，維護好進城農(nóng)村貧困人口的權(quán)益，消除其后顧之憂。
蔡翼飛還表示，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，一些領域形成了短板弱項，需要大量的資金投入。因此，要注意解決好城鎮(zhèn)建設的投融資機制問題，精準確定投資領域，特別是要確定對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，加大政府財政資金支持，積極吸引社會資本投入。
