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2025年03月13日
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徐文龍：城市化委員會城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會專家顧問、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任、中國建設(shè)科技集團副總裁
根據(jù)住建部《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)公報》統(tǒng)計，截止2014年年末，我們國家有653個城市、1596個縣。相對工業(yè)廢物量每年32億噸，生活垃圾清運量是2.4億噸，比例較小。其中，城市垃圾大概占1.9億噸，處理率達到86.3%，按照嚴格標(biāo)準(zhǔn)，處理率大概在50%左右。處理方式上，衛(wèi)生填埋是主要技術(shù)，占相當(dāng)大的比例，焚燒處理這幾年發(fā)展比較快。我國目前有填埋場1658座，基本上覆蓋每個城市和大部分縣城，處理能力達到每天近50萬噸。
預(yù)測到“十三五”末，填埋場會達到2400多座，基本覆蓋所有縣城，并隨著其它技術(shù)的發(fā)展逐步進入相對穩(wěn)定期。填埋場主要填埋物將從原生垃圾變成焚燒后的殘渣和處理后的廢灰，我們正在制定新規(guī)范，針對今后建設(shè)的填埋場提出新的技術(shù)要求。目前的垃圾焚燒廠在建設(shè)上基本沿用BOT模式，由于選址越來越難，污染控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴，因此出現(xiàn)幾個特點——一城多廠、一址多廠、超大焚燒廠。預(yù)計“十三五”期間（2016—2020），垃圾焚燒仍然處在比較快速的發(fā)展階段，全國焚燒廠數(shù)量會進一步增加。結(jié)合現(xiàn)有在建項目分析，“十三五”期間焚燒廠年均增加量約為35座/年，2020年，全國建成的生活垃圾焚燒廠將超過400座，還有200座進入規(guī)劃建設(shè)期，規(guī)模處理能力達到40萬噸/日，到2025年左右達到50萬噸/日。
關(guān)于我國生活垃圾處理的發(fā)展與展望，主要有11個方面。一是資源回收。中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個人或企業(yè)進行回收，回收量約為1.2億噸/年，并未納入生活垃圾清運量統(tǒng)計。再生資源價格走低、市場低迷，“物聯(lián)網(wǎng)＋”為市場帶來希望與機會。此外，中國正在加強可降解有機垃圾和建筑垃圾的管理和處理。二是收運范圍與收運市場。現(xiàn)在仍有大量農(nóng)村地區(qū)的垃圾未得到有效收集，其數(shù)量大約為30萬噸/日。目前，住建部等多個部門正在大力加強農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。城鄉(xiāng)生活垃圾保潔、收運市場化趨勢明顯，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與資本市場逐漸對接，PPP模式開始廣泛應(yīng)用。三是垃圾處理設(shè)施仍然有缺口，新建設(shè)施仍然是當(dāng)前和下一個五年計劃的主要任務(wù)之一。四是焚燒比例。2020年，中國焚燒設(shè)施總能力可達40萬噸/日，2025年可達50萬噸/日。屆時，中國焚燒設(shè)施需求將達到相對穩(wěn)定狀態(tài)。五是填埋庫容。中國衛(wèi)生填埋場的剩余庫容一直被忽視，目前正在借“十三五”規(guī)劃的機會完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，用以指導(dǎo)生活垃圾處理與管理。六是中國的生活垃圾處理設(shè)施（衛(wèi)生填埋場、焚燒發(fā)電廠）在建設(shè)和運行方面均有較大提升空間。七是生活垃圾綜合處理園區(qū)化。八是政府職能開始轉(zhuǎn)變，資源回收、垃圾收運、處理設(shè)施運行等各個環(huán)節(jié)都開始實施信息化監(jiān)管與智慧決策。九是推廣運用PPP創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。十是中國政府關(guān)注低碳，正在建立和完善碳交易市場，生活垃圾處理領(lǐng)域的碳排放也是一個重要組成部分。十一是盡管中國垃圾處理問題沒有得到完全解決，但是一些中國企業(yè)已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，并且已經(jīng)在走向國際市場。
