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2025年03月13日
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近日，我市召開衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作現(xiàn)場會，力推衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)華麗“蝶變”，助力寧波躋身全國大城市第一方隊。下一步市里將出臺政策把專項資金從１億元增加到３．５億元（１１月５日鳳凰網(wǎng)）。
加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國“十三五”期間的一項重要任務。中央“十三五”規(guī)劃建議中對此有兩處表述：發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，提法上的細微變化，卻意味著不同發(fā)展路徑的選擇，背后折射出的是我國在全面建設小康社會道路上更為成熟的思索與考量。
據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》預測，２０２０年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率在４５％左右。按２０１３年戶籍人口城鎮(zhèn)化率３５．９％計算，年均提高１．３個百分點，年均需轉戶１６００多萬人。這些轉移出來的人往哪里去呢？在“城市病”凸顯的今天，人口高度集聚的大城市顯然難以承載，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，無疑是一條必由之路。
與西方發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化率明顯不足。如英國的城鎮(zhèn)化已有近３００年歷程，目前城鎮(zhèn)化率超過９０％，除倫敦等大城市外，絕大多數(shù)城市人口規(guī)模在１０萬以下，相當于我們現(xiàn)在培育的中心鎮(zhèn)。美國的城市體系，則從上世紀中期開始呈“郊區(qū)化”發(fā)展趨勢，中心城市人口大量向郊區(qū)和城市四周遷移，形成眾多“衛(wèi)星城”，目前城鎮(zhèn)化率也在８５％以上。
我國實施新型城鎮(zhèn)化，將為全面建成小康社會提供強勁動力。中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文對此曾有過一個形象的比喻，他認為“城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟下一步發(fā)展的發(fā)動機”。“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動４０萬億元投資”，２０１２年國家發(fā)改委在編制相關規(guī)劃時的預測數(shù)據(jù)，進一步佐證了這一觀點。推進新型城鎮(zhèn)化，釋放出的政策紅利，將為經(jīng)濟“中高速”增長提供有力支撐。
新型城鎮(zhèn)化，也有利于綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。比如，小城鎮(zhèn)城外是鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境大背景遠優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模、建筑密度小，故更易與山水綠化等自然環(huán)境要素結合，城鎮(zhèn)風貌更能體現(xiàn)地方特色、民俗風情和回歸自然的風采。同時，人們活動半徑縮小，可以減少機動車交通流量增長帶來的空氣和噪聲污染。此外，小城鎮(zhèn)被田野和自然山水包圍，可大幅減少大型公共綠地建設土地，也不會有大城市的“熱島效應”，可以節(jié)約大量的調溫用能。
對寧波來說，近些年城鎮(zhèn)化發(fā)展已積累不少經(jīng)驗，尤其在“特色小城鎮(zhèn)”建設方面，有不少亮點。如溪口鎮(zhèn)借助旅游業(yè)發(fā)展，致力打造旅游特色小城市，城鎮(zhèn)面貌日新月異，先后摘得了“聯(lián)合國計劃開發(fā)署中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)”“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等多項桂冠；全國歷史文化名鎮(zhèn)石浦，通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、打造漁區(qū)文創(chuàng)基地、發(fā)展?jié)O區(qū)文化旅游等舉措，城鎮(zhèn)規(guī)模、品質和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了大幅提升。市里政策支持力度的加大，將助推這些小城鎮(zhèn)的華麗“蝶變”。
當然，新型城鎮(zhèn)化，是一個涉及人口轉移、產(chǎn)業(yè)集聚、服務供給、社會管理、體制改革的系統(tǒng)工程，必須堅持科學統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進。要防止出現(xiàn)急功近利的短期行為，搞脫離實際的“人為造城”。要重視解決好群眾就業(yè)、社會保障等方面的工作，讓進城農(nóng)民更有質量、更有尊嚴地生活。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也要因地制宜，堅持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，避免“千城一面”。
