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2025年03月13日
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《杭州市深化出租車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》日前正式發(fā)布。《意見》規(guī)定自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限管理，期滿后優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。其他還包括放開出租車總量和價格管控、改善出租車司機(jī)待遇、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、成立國有出租車服務(wù)管理公司等內(nèi)容。
改革貴在真刀真槍地改，貴在敢于觸動最關(guān)鍵、最要害的利益關(guān)系。杭州市出租車行業(yè)改革實(shí)施意見甫一發(fā)布，就得到了業(yè)界和輿論的正面反饋與積極評價，足以證明這將是一場敢于面對真問題、觸動既得利益者“奶酪”的改革。
和其他許多城市特別是大城市一樣，杭州出租車行業(yè)長期以來存在一個壟斷經(jīng)營的嚴(yán)重弊端，公眾要求改革傳統(tǒng)出租車體制的呼聲日益強(qiáng)烈。特別是近兩年來，肇始于杭州等大城市的互聯(lián)網(wǎng)“專車”發(fā)展迅猛，給出租車行業(yè)帶來前所未有的強(qiáng)勢沖擊，傳統(tǒng)出租車體制改革已如箭在弦上，勢在必發(fā)。
在傳統(tǒng)出租車體制下，出租車公司從政府手中購買出租車經(jīng)營權(quán)，然后把以低于市場價格團(tuán)購的出租車，以高于市場的價格賣給出租車司機(jī)，并按月向出租車司機(jī)收取高額管理費(fèi)（“份子錢”）。出租車公司購買經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用并不很高，支付的經(jīng)營管理成本更是十分低廉，但通過源源不斷收取出租車司機(jī)的“份子錢”，獲得了遠(yuǎn)高于社會平均水平的超額利潤。通過政府控制出租者經(jīng)營權(quán)、車輛總量和價格，出租車公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營并獲取壟斷利潤，這一切的代價是，出租車運(yùn)營成本被人為抬高，出租車司機(jī)被嚴(yán)重“抽血”，收入持續(xù)走低，同時出租車服務(wù)供應(yīng)不足且質(zhì)量不高，公眾也成為事實(shí)上的受害者。
任何改革都是要對癥下藥、興利除弊，出租車行業(yè)改革的關(guān)鍵，就是要打破傳統(tǒng)體制下的壟斷經(jīng)營困局。停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)歸實(shí)際出資人，是此次杭州出租車改革最大的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，也是可能引起最大阻力和反彈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。改革之后，出租車公司無需從政府手中購買經(jīng)營權(quán)，這使得他們再也沒有理由從出租車司機(jī)那里收取“份子錢”（以前掛靠在出租車公司名下的出租車司機(jī)，如果選擇繼續(xù)留在公司，就成為公司的正式員工，每月按合同規(guī)定完成一定的工作量，領(lǐng)取一定標(biāo)準(zhǔn)的工資）。擁有自己的車輛并自主經(jīng)營的個體出租車司機(jī)，也無需從政府手中購買經(jīng)營權(quán)，而只需依法繳納稅款，收入可望明顯提高。
出租車行業(yè)是城市公共交通行業(yè)的一部分，相較于公共汽車、地鐵等基本公共交通服務(wù)樣式，出租車為市民提供相對高端、個性化的公共交通服務(wù)，因此出租車的市場化程度可以更高一些，競爭性可以更強(qiáng)一些，但其作為公共交通行業(yè)的性質(zhì)必須得到保證。公共汽車、地鐵等基本公共交通服務(wù)一般是“賠本”經(jīng)營，需要政府投入和補(bǔ)貼大量財(cái)政資金，保證基本公共交通的正常、良性運(yùn)行；政府對出租車免收經(jīng)營權(quán)使用金，相當(dāng)于為出租車行業(yè)也投入和補(bǔ)貼了財(cái)政資金，以此保證經(jīng)營者獲得合理的利潤，推動市場的均衡供應(yīng)和有序競爭。除此之外，杭州市還將成立國有出租車服務(wù)管理公司，與國有公交公司、地鐵公司一道，形成多層次的公共交通服務(wù)格局，這就更加明確了出租車行業(yè)作為城市公共交通行業(yè)的性質(zhì)，凸顯了在打破壟斷經(jīng)營、促進(jìn)市場競爭的條件下，出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的公共性與公益性。
據(jù)報道，交通運(yùn)輸部正在會同相關(guān)部門制定深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，總體思路是統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、企業(yè)、平臺和社會等各方的利益，重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、完善價格形成機(jī)制等方面深化改革。在此大背景下，杭州市出租車改革重在打破壟斷的舉措，以及先改傳統(tǒng)出租車后規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車的務(wù)實(shí)安排，都不是單兵突進(jìn)或孤軍深入，其對全國其他城市特別是大城市的出租車改革，具有特別的示范和借鑒意義。
