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2025年03月13日
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記者從消息人士處獲悉，互聯(lián)網(wǎng)約租車（俗稱專車）監(jiān)管意見最快將于本月公布。該意見將對(duì)參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司、車輛、司機(jī)做出新的要求，加入網(wǎng)約車平臺(tái)的私家車需將車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛屬性；網(wǎng)約車司機(jī)需要獲得上崗證；要實(shí)行差異化服務(wù)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)的50%。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》9月10日）
自從專車服務(wù)出現(xiàn)以來(lái)，無(wú)論是專車與出租車之間的利益沖突，還是地方交管部門對(duì)待專車的態(tài)度，都表明急需出臺(tái)一部專車監(jiān)管制度，從而讓專車獲得合法地位，化解相關(guān)利益沖突。從這條報(bào)道來(lái)看，該監(jiān)管意見已經(jīng)成熟，有望不久后公布。但是，該意見是征求意見稿還是最終稿，尚待觀望。鑒于專車引發(fā)不少爭(zhēng)議，也涉及公眾利益，應(yīng)該先征求意見再正式實(shí)施。
如果消息人士披露的意見內(nèi)容屬實(shí)，筆者認(rèn)為，該意見既有不少亮點(diǎn)，也有值得商榷的地方。亮點(diǎn)是，允許私家車變更車輛屬性成為專車，這比有關(guān)部門負(fù)責(zé)人此前所說(shuō)的“為了安全，永遠(yuǎn)不許私家車進(jìn)入專車”，是一種進(jìn)步。再比如，該意見規(guī)定“網(wǎng)約車司機(jī)需要獲得上崗證”，顯然這對(duì)廣大乘客的權(quán)益是一種保障，也值得肯定。
不過(guò)，該意見中的兩條規(guī)定很可能會(huì)引起巨大爭(zhēng)議：一個(gè)是加入網(wǎng)約車平臺(tái)的私家車需將車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛屬性，車輛還需要獲得營(yíng)運(yùn)證。由于網(wǎng)約租車平臺(tái)上的專車絕大部分是私家車，因此，該規(guī)定一旦出臺(tái)，意味著私家車報(bào)廢年限就變成八年，很多私家車主未必愿意給車輛“變性”。
對(duì)此，筆者的看法是，當(dāng)私家車提供商業(yè)服務(wù)時(shí)，理應(yīng)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛并獲得營(yíng)運(yùn)證，這是專車合法化的標(biāo)志，也便于政府部門監(jiān)管和購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。但是，私家車變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛后，未必非要按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的年限報(bào)廢（使用8年），因?yàn)樗郊臆嚒白冃浴鼻耙话銢]有跑多少里程。合理的做法是，在私家車變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛后，應(yīng)該根據(jù)車輛所跑的里程確定報(bào)廢時(shí)間。否則，該意見就有打壓私家車之嫌。
另一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的問題是，政府給專車運(yùn)價(jià)進(jìn)行定價(jià)，即網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)的50%。這一規(guī)定雖然有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)差異化競(jìng)爭(zhēng)，避免專車與出租車“打架”，但這樣的“高價(jià)”是否合理，有必要進(jìn)行充分討論。
有關(guān)部門要充分意識(shí)到，專車出現(xiàn)完全是一種市場(chǎng)行為，這種服務(wù)彌補(bǔ)了過(guò)去出租車市場(chǎng)的很多不足。比如，增加了車輛供應(yīng)，提高了服務(wù)效率，方便了乘客出行，改變了行業(yè)生態(tài)。既然專車是一種市場(chǎng)化的產(chǎn)品，就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。而“專車定價(jià)高于出租車50%”這一規(guī)定，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，也不符合“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。另外，恐怕也沒有實(shí)際效果，因?yàn)閷＼囘\(yùn)價(jià)可以打折。
無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還是在依法治國(guó)語(yǔ)境中，政府該干什么、不該干什么，一定要弄清楚。就專車管理而言，政府的責(zé)任應(yīng)該是通過(guò)制度明確專車承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，其他的事情應(yīng)該交由市場(chǎng)解決。
