以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
繼2014年10月在全國率先開展綜合行政執法“一隊一辦”改革之后，今年9月1日，作為成都市綜合行政執法體制改革試點城市，四川省彭州市綜合行政執法局正式掛牌成立，集中行使全市25個部門的行政執法權（公安除外），實現“大綜合、全覆蓋，一支隊伍管全部”。這有望解決部門行政執法權責交叉、執法缺位、推諉扯皮的問題。（9月11日《成都商報》）
在人們的想象中，集中行使25個部門的行政執法權，“集萬千寵愛于一身”的綜合行政執法局，可用“權力無邊”來概括。由于是執法，需要有法律依據作靠山，綜合行政執法局如何使個案的執法程序、執法結果、處罰標準等，依據某一法規，更接近某一個或某幾個行政執法者的行政行為，厘清執法的邊界，就顯得極為重要。否則，執法程序、執法依據、執法結果、處罰標準等模糊或似是而非，“東一榔頭西一棒”，就可能削弱或降低被執法對象的權利，綜合執法的影響、效果就難以顯現，前景就不容樂觀。
且依新聞中列舉的2輛偷采砂石的運輸車為例。偷采砂石破壞河道，屬于水務部門的執法范圍，運輸車屬于交通管理部門的管理范圍，現場勘察、取證等又涉及公安方面的事務。處理違法行為當事人，行政執法的效率難以提高，更因為要在多個部門之間周旋，違法行為當事人會很麻煩，多個部門甚至因為其他事務而出現拖拉扯皮，甚至執法缺位等情況，影響案件的處理。而綜合行政執法局完成現場勘察、取證等工作，僅用了幾小時，辦案效率大大提高。
在上述案件中，水務部門依據的是《礦產資源法》、《水法》、《防洪法》以及《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等，執法維護的是水道暢通、水道管理等國家權利，體現的是水務部門的執法形象和相關法律尊嚴。同理，涉及其他執法部門，也涉及其他相關法律的尊嚴和執法部門的形象?？梢姡C合執法本是行政執法部門多贏的結果，成立綜合行政執法局有太多期待。
但對被執法對象當事人而言，不論是綜合行政執法局的綜合執法，還是某一執法部門的執法，其應受到的處罰應當是法律規定的，不會因為綜合執法，出現處罰更嚴的情況；也不應因為是綜合執法，而同樣出現處罰程序混亂的情況。如所涉及的執法主體問題、執法程序問題、執法結果申辯程序等。如果因為綜合執法局具有25個部門的行政執法權，想依據哪個法律執法就按哪個法律，想動用哪個行政部門的執法權就動用哪個部門的行政執法權，那這樣的執法、處罰程序或結果，就可能出現偏差，讓被執法對象百口莫辯。
執法權集中行使，綜合行政執法局掛牌成立，都是現實的需要和執法改革的嘗試。改革不能使行政執法或行政處罰游離于現有法律框架之外，執法不能變相降低了被執法對象的權利，行政執法或行政處罰更應嚴格規范。執法要保障和監督行政機關有效實施行政管理，也要維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。而厘清執法權的邊界，規范行政執法和處罰，執法權集中行使才能得好評并被公眾接受，綜合行政執法局才能走遠走好！
