今天這個主題非常好,很有討論價值。總體而言,在城市化和土地問題中,有兩個最關鍵的方面,一是土地擁有者能不能參與城鎮化和工業化帶來的好處,二是土地擁有者能不能參與土地的集約化利用。
永清模式屬于開發區與農民一起參與開發、分享收益的類型。從我國整體情況看,農民參與開發大體有三種模式:第一種模式是由農民自己主導開發,最典型的例子是北京的溫都水城,這里全部由農民自主開發,沒有政府、銀行和土地銀行的參與,這一模式下農民收益很大,但這不一定是好事。如今這里遇到的問題是,當它想上市、想發展、想貸款、想抵押的時候,由于全部是小產權房,政策導致了他們無法抵押、貸款。第二種模式是農民與企業共同開發。這一類型在南方特別多,如廣州的華強工業園就是由農民工和企業共同開發的,主要從事玩具制造業。成都雙流也有企業與農民合作的例子,企業和擁有土地的農民合作開發了港龍工業園,其特點是農民可以分享比土地銀行更多的收益。而永清的土地銀行托管模式從概念和操作上來說,與重慶的“地票”異曲同工。我認為,在中國北方,永清能探索出這樣的模式已屬難能可貴,它解決了農民持續分享工業化和城市化收益的問題。第三種是類似于永清的土地銀行模式。這種模式有可能將政府綁定,因為這個模式的前提是預期土地永遠增值,開發區永遠盈利,中國經濟永遠發展,但事事難以預料,開發區會永遠盈利嗎?恐怕不是。一旦地價下跌、企業倒閉、經濟危機來臨,該怎么辦?因此這種模式比起企業與農民共同開發還稍顯不足。這個模式很容易將政府綁定,但幸虧永清處在北京周邊,這里的土地肯定不會出問題,如果換作是河北的其他地方,恐怕不行。
無論如何,我覺得永清今天推出這種模式已經很好。中國之大,不是由一兩個文件、一兩個模式就能夠解決所有問題的,中國需要千百種模式。