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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊 日前在北京發(fā)布的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014-2015)》指出，目前耕地保護(hù)面臨的主要難題是中央監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)于地方政府違規(guī)占地難以事前警示、事中糾正、事后處理；基本農(nóng)田被細(xì)碎分割，邊界不確定，給地方調(diào)地留下余地，調(diào)來調(diào)去便成片丟失基本農(nóng)田；中央部門管控土地的重點(diǎn)不突出，有些方面管控過死，迫使地方搞小動(dòng)作瞞哄中央，或鋌而走險(xiǎn)冒犯中央。報(bào)告呼吁，應(yīng)改革土地管理體制，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度。
對(duì)此，城市化委員會(huì)專家委員、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與國(guó)家土地資源管理體制有密切關(guān)系。應(yīng)當(dāng)確定一組政策,既有效地保護(hù)乃至擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)用地。又適當(dāng)滿足各地城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求。這不僅是可能的，也是必要的。這涉及國(guó)家土地規(guī)劃管理體制的改革，但這項(xiàng)改革至今沒有得到頂層設(shè)計(jì)的重視。
報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)是指國(guó)家劃定的農(nóng)業(yè)發(fā)展的專屬區(qū)域，直接隸屬縣級(jí)人民政府。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的最大面積不設(shè)上限，但最大不應(yīng)超過縣域面積。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以接待游客，滿足游客度假觀光需求，但不得建設(shè)住宿設(shè)施。同時(shí)，最大限度地將優(yōu)質(zhì)耕地劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。可規(guī)定現(xiàn)有基本農(nóng)田的90%必須劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，盡可能將淺山區(qū)土地和各種不易發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)的土地劃到農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)之外，鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)部門利用這些土地。
“土地產(chǎn)權(quán)改革的具體設(shè)計(jì)，一是要有利于市場(chǎng)在土地資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高土地資源配置效率；二是要在盡可能與現(xiàn)行法規(guī)相銜接的同時(shí)，對(duì)不合時(shí)宜的法規(guī)做出修訂；三是要確保改革方案的系統(tǒng)連貫性，盡可能不給“走回頭路”留下空間；四是要堅(jiān)持公開、公正，讓農(nóng)民群眾在改革中得到好處。”黨國(guó)英表示。
在黨國(guó)英看來，在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管中,還應(yīng)該建立土地肥力指數(shù)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。他建議制定“農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)法”，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)設(shè)立的原則、管理權(quán)限及對(duì)于違反農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度的處罰等事項(xiàng)依法確立。
