城市化網訊 6月17日,由中國經濟導報社、中國發展網主辦,廣州證券股份有限公司及《債券》雜志特別支持的“2015中國債券發展論壇”在北京釣魚臺國賓館舉行。城市化委員會投融資委員會委員、財政部財政科學研究所金融室主任趙全厚在分論壇發表演講。
趙全厚從三方面對政府債券在“十三五”時期的發展情況做了展望。他表示,首先,從政府債券角度而言,將面臨比較大的蛻變,這是因為政府債券市場原來只有國家隊,現在又加進地方隊,原來只有一個發債主體,現在則變成了幾十個發債主體。這種情況下政府發債主體從中央轉向地方,是“十三五”的主要特征,實際上因為政府債券市場整個債券市場,國債市場長期存在這個情況,政府債券市場對“十三五”債券走向有很大的影響。負債已經逐步可以接受,折價開通的恰恰不是民間而是政府,政府發現借債的很多妙處,政府債注定將引領整個“十三五”。
第二,“十二五”預算法修改后授予了地方政府發債的權利,開了前門,那么“十三五”就需要將前門做得大些,如果不足夠大,地方政府就無法轉型。政府的陽光舉債方式取代融資平臺注定了要擴大前門的范圍。怎么擴大則是另外一個問題。第二以國債引領的整個金融市場走向統一,但未來以地方債券市場引領的地方債券,隨著改革的深化和中央借貸主體與地方借貸主體身份的區分,債券市場的擴大,市場結構將會發生比較大的變化。
第三圍繞著政府舉債,會衍生出一系列其他債券市場與政府密切相關,如現在資產證券化。資產證券化未必是市場主體,政府從1998年以來積累下大量通過舉債方式的資產,往往可以作為政府資產債券化龐大的資產群體。中國從1994年建立中央級的機構,十八屆三中全會提出要構建城鎮化銀行,其他債券市場會不斷衍生演化,這一特征值得關注和研究。