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2025年03月13日
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擁堵成為特大城市交通的頭號(hào)敵人。為減緩汽車過(guò)多對(duì)城市交通帶來(lái)的沖擊，北京擬在車牌搖號(hào)政策之外，恢復(fù)以前的“有位購(gòu)車”政策，有車位才能上牌；上海擬在現(xiàn)有車牌有償拍賣制度外，規(guī)定車牌使用的有效期，限期使用。
擁堵的本質(zhì)是道路上的汽車太多。解決交通擁堵主要從兩個(gè)角度入手：修建更多的道路、控制上路的汽車數(shù)量。修路是各地政府一直在做的，除了拓寬道路，近十幾年來(lái)，各城市還著力修建城市快速路(高架路)，極大地提高了城市交通的效率。
但修路畢竟太慢，成本也高，受制于土地稀缺和現(xiàn)有的城市規(guī)劃，道路不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò)張，武漢、南京等地修建高架路，不僅拆遷成本高，城市成天灰塵飛舞，民眾意見(jiàn)很大。政府解決擁堵的手段越來(lái)越集中于限制汽車。
總的來(lái)看，限制汽車主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，提高用車成本，包括提高成品油消費(fèi)稅、道路付費(fèi)行駛、持有環(huán)節(jié)的車船稅、停車費(fèi)等；第二，提高購(gòu)車門檻、限制用車權(quán)利，包括車牌數(shù)量管制(搖號(hào)或拍賣)、外地車牌限行、單雙號(hào)限行、有車位才能購(gòu)車。
從政策效果來(lái)看，限制用車權(quán)利、限制車牌的效果最為立竿見(jiàn)影，為各大城市喜愛(ài)。以上海、北京為模板，杭州、深圳、廣州依次出臺(tái)了車牌數(shù)量控制及外省市車牌限行政策。在此基礎(chǔ)上，北京考慮用“有位購(gòu)車”等政策進(jìn)一步提高新進(jìn)入者的門檻。
車輛準(zhǔn)入限制的短期效果確實(shí)明顯，但副作用也很大。第一，數(shù)量管制政策賦予了車牌價(jià)值，車牌資產(chǎn)化后形成了大量的既得利益群體，他們反對(duì)任何削弱數(shù)量管制的政策。第二，車輛準(zhǔn)入限制只能延緩增量，無(wú)法減少存量汽車，北京現(xiàn)有存量汽車數(shù)量已經(jīng)足以令交通擁堵，所以不得不輔以單雙號(hào)限行減少上路的汽車。上海汽車保有量雖然不如北京，但也在逐年增加，高架路在高峰時(shí)間也越來(lái)越擁堵，這也是上海有意實(shí)施車牌限期使用的原因。
回過(guò)頭來(lái)看，交通擁堵和有多少車是沒(méi)多大關(guān)系的，擁堵的問(wèn)題是上路的汽車太多。所以治理交通擁堵的核心應(yīng)該是提高用車成本，讓汽車少上路。因此，提高成品油消費(fèi)稅、道路付費(fèi)行駛、提高車船稅、提高停車費(fèi)等才是長(zhǎng)久之道。其中道路付費(fèi)行駛最為關(guān)鍵，可以用價(jià)格杠桿有效降低上路汽車數(shù)量，緩解交通擁堵。
但綜觀各地交通擁堵治理，大多棄使用者付費(fèi)、提高使用成本的思路不用，青睞提高車輛準(zhǔn)入門檻。而準(zhǔn)入門檻的設(shè)計(jì)往往也棄價(jià)格杠桿不用，采用搖號(hào)、戶籍身份識(shí)別等非價(jià)格手段。提高使用成本的政策，各級(jí)政府雖然也有實(shí)施，但僅限于提高成品油消費(fèi)稅這樣的間接手段，其目的只是增加政府收入，使用者付費(fèi)的思路并沒(méi)有擴(kuò)展到交通擁堵治理方案中。
進(jìn)一步看，讓人少買車、買不了車，是一個(gè)增量改革，保護(hù)現(xiàn)有存量車主的利益，提高增量車主購(gòu)車的門檻，盡管侵犯了潛在車主的利益，但獲得了存量車主的擁護(hù)，在政治約束上保證了政策的順利實(shí)施。相反，使用者付費(fèi)、讓車少上路，是一個(gè)存量改革，直接提高所有車主的使用成本，雖然保證所有車主的權(quán)利一致，但令所有人的利益受損，自然會(huì)遭到所有人的反對(duì)，這個(gè)改革的難度自然是很高的。這也是為什么深圳市的停車費(fèi)改革受到強(qiáng)烈抵制的原因。
只是今天，特大城市交通擁堵治理的增量改革已經(jīng)走到盡頭，車輛準(zhǔn)入限制帶來(lái)嚴(yán)重的戶籍歧視、區(qū)域交通的市場(chǎng)分割和新老車主的權(quán)利不平等，不僅抑制了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，還帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)群體的沖突和敵視：已經(jīng)在城市里居住并購(gòu)車的居民存在強(qiáng)烈的排外心態(tài)，認(rèn)為外來(lái)人口造成了交通擁堵。
采用增量改革而非存量改革也有其政治現(xiàn)實(shí)：城市里的居民(有車和無(wú)車居民)無(wú)法通過(guò)代議機(jī)構(gòu)充分參與交通治理決策，最后誰(shuí)更抱團(tuán)、誰(shuí)更惹不起，就照顧誰(shuí)的利益，顯然這是最壞的公共政策決策機(jī)制。
我們應(yīng)該明確，雖然一個(gè)人可能開(kāi)不起車，但不應(yīng)該通過(guò)戶籍、畸高的上牌費(fèi)用來(lái)剝奪他擁有車的權(quán)利。存量車主也不應(yīng)該支持限制潛在進(jìn)入者權(quán)利的方式來(lái)保障自己的利益，因?yàn)槲磥?lái)自己也可能會(huì)在其他方面處于潛在進(jìn)入者的身份。
